Чем опека отличается от приемной семьи: в чем разница

Основные понятия

Необходимо сразу оговориться, что понятия эти носят совершенно разный характер, несмотря на то, что оба они несут единую цель – поместить несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, в семью.

Существуют следующие варианты:

• усыновление (удочерение);
• опека и попечительство;
• патронат;
• приемная семья.

Опека и попечительство

Осуществление опекунства регулируется главой 20 СК. Специальную регламентацию обеспечивает профильный закон №48-ФЗ от 24.04.2008. Опекунские и попечительские обязанности во многом пересекаются.

Вопрос:

В чем разница между законодательными понятиями опеки и попечительства?

Ответ:

Согласно ГК РФ опека устанавливается над малолетними лицами, не достигшими 14 лет. Она предусматривает полное представительство и совершение всех сделок от имени опекаемого. Попечительство применяется для несовершеннолетних от 14 до 18 лет, которые вправе самостоятельно принимать решения относительно некоторых юридически значимых действий. То, на что не хватает полномочий у подопечного, входит в компетенцию попечителя.

Если родители в силу жизненных обстоятельств не в состоянии полноценно позаботиться о своем чаде, можно воспользоваться опекунскими или попечительскими услугами. Главное, чем отличается статус лица-опекуна — это наличие высокого, но не полного уровня юридической ответственности, как это бывает в случаях с усыновленными детьми. Среди других специфических признаков этих смежных форм ухода можно выделить следующие:

• подопечный приобретает звание воспитанника, а не равноправного участника среди кровных родственников. В связи с этим не существует легального механизма оставить вопрос происхождения ребенка в тайне, изменить его персональные данные или дату появления на свет;
• такой тип присмотра узаконивается решением ООП, а не суда. Благодаря этому уладить формальность получается значительно быстрее;
• государство оказывает материальную поддержку гражданам, выполняющим функции опекуна или предоставляющим попечительские услуги. Это выражается в выплате ежемесячного пособия, а также в предоставлении льгот для обучения, развития, отдыха и лечения;
• попечение, так же как и опекунство, может осуществляться на основании договора между родными родителями и воспитателем. При этом стороны вправе предусмотреть плату за выполненную работу.

Взять под опеку или оформить попечительство значительно проще, чем усыновить, поскольку закон не выдвигает к потенциальным опекунам так много требований, как к усыновителям. Однако в будущем ООП сохраняют широкие полномочия в сфере контроля над обеспечением прав несовершеннолетних. Чиновники наведываются с проверками, требуют отчетов об использовании выделенных средств.

Опекаемый продолжает сохранять свой первоначальный статус. Если речь идет о ребенке-сироте без всякого жилья, даже после назначения попечителя он имеет право на получение бесплатной квартиры и другие преференции. Также родные малыша, например бабушка, дедушка, вправе продолжать общение с внуком независимо от наличия официального опекуна.

Опека и попечительство на недееспособными и ограниченными в дееспособности лицами

Юридическим фактом возникновения опекунства в таком случае станут решение суда. Если о признании недееспособным (заявление о признании недееспособным), устанавливается опека. Если об ограничении дееспособности (заявление об ограничении дееспособности) – попечительство. В указанных случаях совместное проживание сторон правоотношения не обязательно.

Опекунство и попечительство устанавливаются для обеспечения защит прав и интересов подопечных. Так как в силу своего состояния они не способны отдавать полностью отчет своим действиям. Получаемые опекуном пособия и средства на подопечного должны тратиться строго в его разумных интересах. Любые действия, нарушающие его права, могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства.

Приемная семья

Приемная семья станет прекрасным выходом из сложившейся ситуации, если нет возможности на усыновление ребенка, либо не нашлось взрослого, желающего взять малыша под опеку. В такой семье могут одновременно воспитываться до восьми несовершеннолетних детей, причем, закон в этом случае не различает кровных и приемных детей. Домашнее воспитание, пусть и в большой семье, позволяет малышу иметь любящих маму и папу, домашнее тепло, ощущать заботу взрослых.

В случае с приемной семьей, новые родители несовершеннолетнего являются для него опекунами, для которых воспитание приемных детей – это и работа, и образ жизни. Почему работа? Потому что все время, пока существует приемная семья, засчитывается в трудовой стаж взрослых членов семьи, а также, на основании договора, заключенного с ООП (органами опеки и попечительства), они получают заработную плату.

Приемная семья создается по заявлению граждан, принявших решение о создании приемной семьи после того, как эти граждане пройдут строгую проверку сотрудниками ООП. После того, как проверка будет проведена, и ООП решат, что претенденты могут создать приемную семью, органы местного самоуправления в лице их руководителя выпускают приказ о назначении их опекунами для группы несовершеннолетних детей (либо одного ребенка, к которому впоследствии будут добавляться другие малыши).

Также, в соответствии со ст. 152 СК РФ, между органами опеки и попечительства с одной стороны и опекунами с другой заключается договор о приемной семье. После заключения такого договора семейная пара может воспитывать несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

В договоре о приемной семье, в соответствии со ст. 153.1 СК РФ, должна содержаться следующая информация:

1. Сведения о каждом из подопечных (ФИО, возраст, состояние здоровья, иные необходимые сведения о малыше).
2. Информация о приемных родителях.
3. Промежуток времени, в течение которого договор действителен, либо конечная дата его действия.
4. Права и обязанности приемных родителей и их подопечных.
5. Основания, по которым обязанности приемных родителей могут быть досрочно прекращены.
6. Размер денежного вознаграждения опекунов за исполнения ими обязанностей замещающих родителей.
7. Размер денежных выплат на содержание каждого несовершеннолетнего.
8. Иные меры социальной поддержки замещающих семей (при наличии).

Приемными родителями могут стать как супружеская пара, так и одинокие граждане, изъявившие желание взять на воспитание несколько несовершеннолетних детей. Но, согласно п. 1 ст. 153 СК РФ, совместно проживающие мужчина и женщина, которые не оформили свои семейные отношения, не могут стать приемными родителями над одними и теми же детьми.

Отличие между опекой, попечительством и приемной семьей

Многие люди, которые хотят взять ребенка, задаются вопросом, какую же форму им выбрать. В нашей статье мы рассмотрим отличия данных форм и проясним, когда лучше оформлять опеку, когда попечительство, а когда приемную семью.

Что касается отличия опеки от попечительства, то об этом уже шла речь выше. Опеку можно оформить до 14-летнего возраста. После этого момента оформляется попечительство.

Более сложное отличие от приемной семьи.

Суть отличия заключается в правовом положении лица, на которое готово принять на себя заботу о воспитаннике:

• в случае оформления опекунства над ребенком, он принимается на правах воспитуемого, но может контактировать с родственниками, в том числе родителями;
• опекун может получать от государства определенное пособие, а также помощь в развитии подопечного;
• а по достижении совершеннолетия данный подопечный может получить свое жилое помещение, если такового нет.

Нужно также отметить, что данная форма отличается от усыновления. Опекунская семья по факту выполняет те же социальные функции. Однако законом к опекуну не предъявляется таких строгих требований, как к усыновителю. При усыновлении ребенка принимают как кровного, он получает все права родного, в том числе право наследовать после своих усыновителей. На родителей это в свою очередь налагает огромную ответственность со всеми вытекающими правами и обязанностями. При принятии решения об усыновлении необходимо понять, чем приемный родитель отличается от усыновителя.

Чем отличается усыновление от приемной семьи?

В 2020 году закон устанавливает следующие виды устройства детей, которые остались без родительского попечения:

• усыновление;
• опека.

Различается опека, которая осуществляется на безвозмездной основе, и на возмездной. Под возмездной опекой понимается приемная семья и патронат.

Закон наделяет усыновление приоритетом. Ребенок, переданный на усыновление, приравнивается к кровному.

Приемный родитель исполняет свои обязанности по договору. Связь между замещающим родителем и воспитанником заканчивается по достижению 18 лет.

Рассмотрим различия форм устройства.

Требования к кандидату

Общие требования к усыновителю (ст. 127 СК РФ) и приемному родителю (ст. 146 СК РФ):

• замещающими родителями могут быть один гражданин или семейная пара, состоящая в официальном браке;
• кандидат не может быть ранее лишенным родительских прав, ограниченным в родительских правах, быть виновным в отмене усыновления, быть отстраненным от обязанностей опекуна или приемного родителя;
• кандидат должен иметь права на жилье (собственность, аренда, безвозмездное пользование;
• члены семьи гражданина должны поддерживать его решение принять ребенка в семью;
• кандидат не может иметь непогашенной судимости или быть ранее осужденным за тяжкое или особо тяжкое преступление;
• кандидат не может состоять в браке с лицом одного пола, заключенном в стране, позволяющим такие союзы;
• гражданин должен пройти обучение в школе замещающих родителей;
• кандидат не может быть больным наркоманией или алкоголизмом;
• гражданин не может иметь заболевания, которые препятствуют исполнению родительских обязанностей.

Различия в требованиях к кандидату

Различия	Усыновитель	Приемный родитель
Гражданство	Российский или иностранный гражданин	Исключительно гражданин РФ
Доход	Регулярный доход в размере прожиточного минимума на себя, своих несовершеннолетних детей и усыновляемого ребенка	Официальный доход в любом размере

Права и обязанности сторон

Усыновитель и усыновленный по решению суда получают права и обязанности кровных родителей и ребенка. Причем они сохраняются и после совершеннолетия усыновленного.

Приемный родитель исполняет обязанности в соответствии с договором о приемной семье. Контракт содержит основные аспекты деятельности замещающей семьи.

Замещающие родители обязаны надлежащим образом выполнять родительские обязанности в отношении воспитанника. Причем, они несут ответственность за их ненадлежащее выполнение.

Приемный родитель обязан соблюдать права ребенка на общение с кровной семьей. В случае если гражданин препятствует общению, кровные родственники могут потребовать установления порядка общения через суд. Исключение составляет ситуация, когда такое общение не соответствует детским интересам.

Усыновитель может соблюдать тайну усыновления. Сведения скрываются в том числе и от кровных родственников. Исключение составляет ситуация, когда усыновленный является сиротой. Суд может установить возможность сохранения личных неимущественных и имущественных прав бабушки и дедушки (по их заявлению) (ст. 137 СК РФ).

Замещающие родители в равной степени не имеют прав на имущество детей. Распоряжение имуществом в детских интересах может осуществляться исключительно по разрешению отдела опеки и с их согласия.

Однако приемный родитель дополнительно должен ежегодно отчитываться за сохранность детского имущества. Для этого необходимо подавать отчет (до 1 февраля).

Приемный ребенок сохраняет все права лица, оставшегося без родительского попечения. В том числе:

• на прохождение бесплатных курсов при поступлении в ВУЗ или СУЗ;
• по получение жилья;
• на получение выплат и льгот.

Усыновленный полностью лишается данных привилегий. Обязанность по его обеспечению полностью возлагается на усыновителей.

Различия в процедуре оформления

Основная отличительная особенность приемной семьи заключается в процедуре оформления. Опекунство оформляется через органы опеки и попечительства. Когда же ребенок попадает к приемным родителям, между ними и органами опеки и попечительства заключается договор.

Для приемных родителей воспитание и уход за маленьким человеком являются основной деятельностью. И конечно же за это они получают денежное вознаграждение.
У приемных родителей количество воспитанников не превышает восьми. Опекуну может передаваться только один подопечный. Исключение составляют братья и сестры. По закону разделять таких детей нельзя, за исключением тех случаев, когда это делается в их интересах.

Выплаты

С момента оформления опеки над несовершеннолетним опекун получает право на:

1. Единовременное пособие при приеме ребенка в семью. Оформляется через отдел социальной защиты по заявлению опекуна. Право сохраняется в течение 6 месяцев с момента назначения опекунства. Пособие является федеральным. Поэтому сумма фиксирована на всей территории страны. В 2019 году она составляла 17 479 р. С 01.02.2020 сумма будет проиндексирована.
2. Пособие на содержание ребенка в опекунской семье. Выплата является региональной, поэтому различается в зависимости от субъекта РФ в которой проживает семья.

Также опекун имеет право получать и расходовать алименты и пенсии подопечного.

Приемный родитель также получает все перечисленные выплаты. Дополнительно он получает вознаграждение за исполнение обязанностей. Сумма также устанавливается регионами.

Важно! Приемный родитель получает трудовой стаж за период исполнения обязанностей.

Статус ребенка

Передача на воспитание в семью граждан возможна исключительно в отношении детей, которые имеют статус, оставшихся без родительского попечения. На усыновление могут быть переданы дети, родители которых:

• умерли;
• лишены родительских прав, более 6 месяцев назад;
• признаны умершими в суде;
• неизвестны.

Перечень несовершеннолетних, которые могут быть переданы на воспитание по договору о приемной семье, значительно больше. Контракт заключается в отношении детей, родители которых:

• умерли;
• неизвестны;
• лишены прав;
• ограничены в правах;
• уклоняются от воспитания;
• находятся в местах лишения свободы;
• признаны безвестно отсутствующими;
• признаны умершими через суд.

Таким образом, замещающему родителю проще подобрать кандидатуру ребенка.

Количество детей

Важным вопросом является предельное число воспитанников в одной семье. Замещающий родитель имеет определенное количество свободного времени и сил. Поэтому не может воспитывать бесконечное число подопечных.

Однако закон не регламентирует количество несовершеннолетних подопечных в семье опекуна. Поэтому, юридически, гражданин ограничивается только размером жилплощади. Так как каждый из воспитанников должен иметь спальное место, место для хранения личных вещей, место для приготовления домашнего задания.

О количестве воспитанников в приемной семье говорит Постановление Правительства РФ от 2009 года № 423. Правила создания приемной семьи указывают, что предельное число приемных детей не превышает 8 человек.

Однако данное требование указано в рекомендательном ключе. Поэтому при получении заключения для возможности быть приемным родителем, гражданин может ссылаться на исключительные ситуации.

Например, семья с 5 приемными детьми желает принять на воспитание еще 2 подопечных. Но у нового воспитанника есть брат и сестра, также нуждающиеся в устройстве. Чтобы не нарушать кровные связи, отдел опеки может разрешить принять большее число воспитанников, действуя в интересах несовершеннолетних.

Количество замещающих родителей

В соответствии со ст. 10 ФЗ от 2008 года № 48 возможно назначение нескольких опекунов одному подопечному. Но это возможно в исключительных ситуациях. Окончательное решение принимает районный отдел опеки.

Опекуны делят между собой обязанности. При желании, данную функцию можно возложить на отдел опеки. Например, один опекун исполняет имущественные обязанности, другой – заботится о воспитании и обучении. На практике данная функция реализуется крайне редко.

Если приемный родитель состоит в брачном союзе, то оба супруга могут быть оформлены в качестве приемной семьи. Каждый из них собирает документы и проходит обучение. Они совместно являются стороной договора.

Вознаграждение может получать один из них или сумма делится пропорционально между ними.

Прекращение действия формы устройства

Для прекращения отношений между замещающим родителем и ребенком потребуется:

• для усыновителей – отменить усыновление через суд (ст. 140 СК РФ);
• для приемных родителей – расторжение договора (ст. 153.2 СК РФ).

Основания прекращения аналогичные:

1. По инициативе замещающего родителя (в случае болезни, отсутствия контакта с несовершеннолетним, изменения жизненной ситуации).
2. По инициативе ребенка (в случае отсутствия контакта с замещающим родителем, при возвращении в кровную семью).
3. По инициативе отдела опеки или других органов, защищающих детские интересы (если заметающий родитель нарушает детские права, при выявлении фактов жестокого обращения).

Приемная семья может быть расторгнута до восемнадцатилетия ребенка. Усыновление может быть отменено и после совершеннолетия усыновленного. Для этого потребуется согласие кровных родителей, усыновителей и воспитанника (Постановление Пленума ВС РФ № 8 от 2006 года).

В случае отмены усыновления по вине замещающего родителя, на него возлагается обязанность по уплате алиментов. Приемный родитель не должен выплачивать материальное содержание, даже если договор расторгнут по его вине.

Когда лучше оформить опеку или приемную семью

И опека, и приемная семья – это временная мера для воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей, в домашних условиях. Некоторые взрослые, желающие взять малыша в семью, считают, что усыновление лучше, так как ребенок станет полноценным членом семьи на правах с остальными, в том числе и родными детьми. Однако, иногда предпочтительна другая форма воспитания несовершеннолетнего.

Часто взрослые боятся взять на себя слишком большую ответственность, понимая, что усыновление достаточно серьезное решение. В такой ситуации рекомендуется попробовать себя в роли приемных родителей, что поможет ближе узнать друг друга. Для некоторых взрослых достаточно серьезным аргументом является материальная сторона. При усыновлении ребенка дополнительных выплат на его содержание не предусматривается. При оформлении опеки или приемной семьи воспитателям выплачивается пособие на несовершеннолетнего.

Для психологической подготовки к роли будущих родителей, независимо от статуса (усыновление, опека, приемная семья и др.) проводятся специальные курсы. Их посещение является обязательным для тех, кто планирует взять малыша из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Специалисты помогут взрослым осознать их новый статус, расскажут об особенностях адаптации несовершеннолетних к новым условиям жизни. Юридические тонкости оформления подскажет юрист по семейному праву. Бесплатная консультация поможет избежать многих проблем и ускорить процесс принятия ребенка в семью.