Категория земель сельхозназначения — виды разрешенного использования

Что такое категория земель (целевое назначение)

Разделение земель на категории является следствием зонирования территорий и определения государственной стратегии. Например, к землям сельскохозяйственного назначения относятся территории с плодородной почвой, земли лесного фонда должны быть покрыты лесной растительностью, а особо охраняемые природные территории должны представлять большую ценность для науки и сохранения оптимальных свойств экологической среды.

В соответствии с нормами Земельного Кодекса, принадлежность земли к категории — это правовой режим её использования. Отсюда можно сделать вывод, что категория земель — это законодательно закрепленное описание стандартных свойств.

Обратите внимание, что категория земель и целевое назначение — это равнозначные понятия, вы можете использовать как первое, так второе. Земельный Кодекс РФ определяет 7 категорий земель:

1. Населенных пунктов (поселений);
2. сельскохозяйственного назначения (с/х);
3. специального назначения (например, земли, занятые под промышленные и энергетические объекты, под коммуникации, объекты обеспечения безопасности страны и т.п.);
4. особо охраняемых природных территорий (ООПТ);
5. лесного фонда;
6. водного фонда;
7. государственного запаса.

Последняя категория выделена не столько по принципу использования, сколько недоиспользования. В большой стране всегда будут земли, не востребованные в системе народного хозяйства — это земельный резерв страны. Наибольший оборот земель характерен для категорий сельскохозяйственного назначения и поселений. Кроме того, появилась возможность перехода в собственность земель лесного фонда, но граждане не спешат ей пользоваться.

Понятие статуса и общая характеристика наделов

Рассмотрим общие характеристики подобных земель и их значение в удовлетворение нужд будущих собственников.

Согласно ст. 77 ЗК РФ участки признаются сельскохозяйственными, если они расположены за пределами города и используются для нужд сельского хозяйства. В состав таких угодий входят:

1. поля для выращивания агрокультур;
2. дороги;
3. лесопосадки;
4. пруды;
5. постройки для производства, хранения и первичной переработки зерна, овощей или фруктов.

Земли могут быть использованы:

• для фермерского бизнеса;
• для личного подсобного хозяйства;
• постройки дачи;
• животноводства;
• сенокошения и выпаса скота;
• научных исследований;
• садоводческой деятельности.

Использование участков допускается и для охотничьего хозяйства. Особо ценные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень районной кадастровой стоимости, могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (как рассчитывается кадастровая стоимость ЗУ?).

Собственник данных угодий имеет право собственности на все посевы и посадки, полученную в результате продукцию и доходы от ее реализации.

Состав земель сельскохозяйственного назначения

Он определяется исходя из объектов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения. Ими могут быть:

• угодья, которые предназначены непосредственно для производства сельхозпродукции;
• территории, занятые дорогами и коммуникациями, представляющие собой инфраструктуру фермерских и других хозяйств;
• лесные посадки, призванные защищать участки от негативного влияния окружающей среды;
• водные объекты, различные постройки, если они необходимы для производства, первоначальной переработки или обеспечения хранения продукции сельскохозяйственного назначения.

Земли, используемые для садоводства и огородничества, но находящиеся в пределах населенного пункта, сельскохозяйственными не считаются

Право собственности на сельхозземли

Получить в собственность земли с категорией сельскохозяйственного назначения могут следующие субъекты:

• физические лица (для ведения подсобного хозяйства),
• юридические лица (фермерские хозяйства, аграрные предприятия, дачные товарищества и т.д.).

При покупке сельхозугодий собственник получает право:

• передавать участок по наследству,
• сдавать в аренду,
• продавать,
• дарить,
• передавать в залог.

Согласно законодательству РФ, собственниками сельхозземель не могут быть иностранные граждане и компании, а также лица без гражданства. Правовые основы передачи права собственности на земли сельхозназначения закреплены в ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» .

Если собственник продает принадлежащие ему сельхозземли, приоритетные права на покупку таких участков имеют представители муниципальных органов власти субъекта.

Состав категории земель сельхозназначения

Участки, предназначенные для ведения сельского хозяйства, используются для обеспечения производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки, создания ферм или иных целевых объектов. Вид разрешенного использования подобных наделов позволяет конкретизировать назначение земель. На него надо обращать внимание, когда собираетесь эксплуатировать землю определенным образом. Каждый вид использования предполагает свой вид деятельности:

• организация крестьянского хозяйства, фермы либо производства (пашня, пастбище, сенокос и т.д.);
• обеспечение собственного подсобного хозяйства или использование в сельскохозяйственных целях;
• дачное строительство (допускается возведение жилых домов и регистрация в них, постройка хозяйственных объектов, выращивание культур и прочее);
• использование с целью высадки бахчевых, ягодных, овощных и прочих культур растений, садоводства и т.п.;
• животноводство, огородничество, охотничьи угодья либо выпас скота и заготовка сена;
• организация пчеловодства или создание защитных лесных массивов, а также обустройство хозяйства для выращивания рыбы;
• иной рыбный промысел и научно-исследовательская деятельность, либо другая цель, связанная с сельским хозяйством.

У каждой разновидности имеются свои особенности эксплуатации. Если же использовать землю не по назначению, налагается штраф, а испорченную почву или иные угодья придется восстанавливать за свой счет. Возведенные без разрешения постройки признают самовольными строениями и обяжут снести. Поэтому лучше заранее позаботиться об изменении вида разрешенного использования. В этом помогут юристы нашей компании.

Особенности оценки земель сельскохозяйственного назначения

Любая земля имеет две стоимости:

1. кадастровую, которая применяется при расчете налога, аренды и других обязательных платежей;
2. рыночную, она необходима для совершения сделок купли-продажи, аренды и залога.

Особенность кадастровой оценки сельскохозяйственной земли заключается в том, что она подразделяется на группы. Они отличаются назначением участков и формированием рентного дохода. Для каждой из этих групп рассчитываются свои удельные показатели. Стоимость определяется на двух уровнях: субъектов РФ и территориальных административных образований.

Кадастровую оценку сельхозземель нельзя применять при продаже или частной аренде таких участков

Для этих целей нужна рыночная стоимость территории. Ее определяют исходя из ряда факторов, применяемых при сделках с землями любых других категорий. Также учитывается полезность участка с точки зрения возможности ведения на нем сельского хозяйства.

Особенности таких земель

Под землями населенных пунктов подразумевается территория, предназначенная исключительно для расширения площади городов и поселков городского типа. Такие участки делятся на несколько зон:

Деление земель населенных пунктов осуществляется на 35 зон. Выше перечислены только самые распространенные из них. Реже всего можно встретить поля для гольфа и конных прогулок, а также территории для природно-познавательного туризма. Каждый из типов участков имеет свой специальный код целевого назначения, с которым можно ознакомиться в Приказе Минэкономразвития РФ № 709 и статье 85 ЗК РФ.

Земли сельхозназначения включают в себя комплекс из следующих зон:

Земли сельскохозяйственного назначения используются для соответствующих целей до того момента, пока не будет изменен генеральный проект населенного пункта, согласно которому тип земли изменяется в зависимости от нужд поселения. Акт об изменении типа участка утверждается местными органами власти.

Когда назначение земли меняется, то на ее месте могут быть возведены здания и жилые дома. Смена типа является необходимостью для приоритетного развития и роста населенного пункта.

Местная власть имеет право управлять участками сельхозназначения, которые находятся в границах поселения. Возможность распоряжения ограничивается рамками компетенции управляющего органа. Право управления распространяется и на дифференцированные земли.

Если земля расположена в пределах поселения, то это не мешает использовать участок для нужд аграрного хозяйства. Территория находится под управлением нескольких лиц, из-за чего действует смешанный порядок правового регулирования.

Какие сельхоздействия разрешены

Законодательные акты устанавливают, что сельскохозяйственные территории могут использоваться в следующих целях:

Законодательные акты не регулируют вопросы относительно строительства каких-либо зданий на территории сельхозземли. Но для ведения полноценного хозяйства некоторые объекты будут необходимы. Поэтому на территории могут встречаться:

Строительство жилого дома — сложный, но возможный процесс. Чтобы дом или коттедж был возведен абсолютно законно, потребуется соблюсти некоторые условия.

Допустимо ли строить дома или иные постройки

Законодательство позволяет сооружать на территории сельскохозяйственных земель только следующие постройки:

Строительство позволяется только на территориях, которые являются собственностью физического лица. Только после получения земли в собственность можно переходить к процедуре получения специального разрешения на постройку, которое будет основываться на заранее разработанном проекте здания. Только при наличии такого разрешения постройка может быть зарегистрирована после окончания строительных работ.

Что нельзя делать на таких угодьях?

На угодьях, предназначенных под сельхоздеятельность, нельзя делать ничего, что не относится к сельскому хозяйству. Категорически запрещено:

• строить жилые дома (о том, разрешена ли постройка дома на сельскохозяйственных землях, мы подробно писали здесь);
• развивать инфраструктуру;
• проводить автотрассы;
• строить промышленные предприятия;
• использовать под свалки промышленных отходов.

Ограничения, в первую очередь, связаны с сохранением экологии и ландшафта. Ни в коем случае недопустимо сливать на такие участки промышленные отходы, чтобы не погубить верхний плодородный слой почв, загрязнять среду, где отведены места выпаса скота.

Во вторую очередь запреты обусловлены единством сельскохозяйственной экосистемы, которая развивается только при отсутствии грубого и кардинального вмешательства человека в естественную среду обитания. Поэтому здесь соблюдаются специальные нормы, не допускающие изменения качества почв, ландшафта и экологии.

Можно ли не осваивать ЗУ или использовать в иных целях?

ЗУ могут находиться во владении субъектов, перечень которых дан в статьях 15-24 ЗК РФ. Они несут ответственность за принадлежащие им участки. Признаки неиспользования ЗУ выражаются в его заброшенности, зарастании травой, отсутствии признаков человеческого труда и его продукта. Признаки использования не по назначению выражаются в том, что активные действия на участке проводятся, но они не соответствуют установленному ВРИ.

То есть, владельцы осуществляют не разрешённые или запрещённые действия. Согласно нормам , в таких случаях вменяются административные санкции согласно пунктам 2, 3 . Допускают взыскания штрафов в следующих размерах:

1. Физ. лицам – 0,3-0,5% кадастровой стоимости участка, но не менее трёх тысяч рублей.
2. Должностным лицам – 0,5-1,5% кадастровой стоимости, но не менее 50 тысяч рублей.
3. Юр. лицам – 2-10% той же стоимости, но не менее чем 200 тысяч рублей.

Кроме этого, по предписанию потребуется привести ЗУ в соответствующий вид, согласно установленному ВРИ. Такая процедура проводится за счёт личных средств нарушителя.

Каждый участок относится к соответствующей категории. В неё входит несколько видов, разрешающих только целевое использование ЗУ. Установленные нормы содержатся в Классификаторе ВРИ. Их требуется соблюдать, иначе будет вменяться административная ответственность.

Предоставление

Предоставление с/х земель в пользование, по сути означает передачу таких земель в аренду, для использования по назначению. При этом наделы остаются в собственности государства.

Для получения участка необходимо:

1. Подать заявление в соответствующий орган.
2. Собрать пакет документов.
3. Дождаться решения.
4. Заключить договор аренды.

Закон предусматривает ряд льгот и преимуществ при передаче с/х земель определенным категориям лиц (например, малочисленным народам для поддержания и сохранения их уклада жизни).

Изъятие

Законодательством закреплено, что государство имеет право в некоторых случаях принудительно изымать сельхозземли у собственника.

Это решение принимается в судебном порядке и может быть оспорено в соответствующий срок. Основные причины для изъятия сельхозугодий:

• с/х участок не используется по назначению в течение трех и более лет,
• участок используется нерационально, что ведет к снижению плодородности почвы и ухудшению качества с/х надела.

Использование не по назначению

Приобретая в собственность земли для ведения сельского хозяйства, человек берет на себя обязательства перед государством. Обязательства состоят в охране почвенных, водных и лесных ресурсов, а так же их бережного использования. В случае, если обязательства не полностью выполняются, либо земля используется не по прямому назначению, собственника ждут негативные санкции.

Конкретнее санкции заключается в применении надзорным органом в отношении собственника статьи 8.8 КОАП РФ. Применение статьи предполагает наложение штрафа соответственно причиненному ущербу. Минимальный штраф составляет 0.5% от кадастровой стоимости земли, максимальный — 2%.

Если кадастровая стоимость не определена, сумма штрафа зависит от правового статуса правонарушителя:

1. Для физических лиц — от 20.000 до 50.000 рублей;
2. Для должностных лиц — от 50.000 до 100.000 рублей;
3. Для юридических лиц — от 400.000 до 700.000 рублей.

Эти штрафы для должностных и юридических лиц увеличиваются в два раза, если они подпадают под 4 пункт статьи 8.8 о несвоевременном приведении участка земли в норму, обозначенную государственным надзорным органом.

Существует определенный набор видов деятельности, разрешенных для данных территорий. Невыполнение государственных требований по эксплуатации таких земель ведет к административным санкциям.

Налог на землю сельхозназначения

Лица, владеющие землей с/х назначения, обязаны платить налог на нее. Своевременная оплата налога позволяет землевладельцу избежать начисления штрафов.

Размер налога зависит от назначения земельного участка и способа его использования. Собственниками земли с/х назначения признаются все ее владельцы – физические и юридические. Налог на земельные участки сельхозназначения в 2019 году высчитывается с коэффициентом 0,3%. Данная ставка предусмотрена лишь для сельскохозяйственных объектов. Для остальных групп размер ставки составляет полтора процента.

Пониженный налог применяется только при соблюдении следующих условий:

• участок располагается вне какого-либо населенного пункта (к примеру, дача может находиться в черте города, а сельскохозяйственные земли всегда находятся за ее пределами);
• земельный надел используют по прямому назначению – для осуществления с/х деятельности.

Если участок выкупается для последующей перепродажи, пониженная ставка применена не будет. Она составит полтора процента. То же самое произойдет и при использовании объекта не по назначению. В случае исправления нарушения, возможен пересмотр размера ставки.

Пониженная процентная ставка применяется:

• к участкам для ведения сада и огорода;
• к сельскохозяйственным угодьям;
• к объектам, используемым для государственных нужд и т.д.

Также 0,3-процентным налогом облагаются участки, на которых ведется индивидуальное хозяйство. К остальным объектам применяется полуторапроцентная ставка.

При подсчете налога учитывают следующие показатели:

• площадь участка;
• цена за 1 м2 от кадастровой стоимости;
• коэффициент 0,3%.

Подсчитать размер налога можно самостоятельно либо с помощью специального онлайн-калькулятора. Физические лица могут самостоятельно ничего не подсчитывать. Все подсчеты выполняет налоговая инспекция. Налоговики высчитывают точную сумму, формируют квитанцию с реквизитами и направляют ее собственнику по почте для оплаты.

От уплаты налога освобождены коренные народы Севера, Дальнего Востока и Сибири. Льготы имеются у инвалидов, ветеранов Великой Отечественной, участников боевых действий, ликвидаторов аварии на ЧАЭС и некоторых других категорий граждан. Для получения льготы в налоговую инспекцию следует подать соответствующее заявление.

Как изменить вид разрешенного использования категории земель сельхозназначения?

Виды разрешенного использования категории земель сельхозназначения можно изменить, обратившись в один из перечисленных ниже органов:

• Правительство РФ, если участок находится в федеральной собственности;
• исполнительные органы власти, если земли во владении физических лиц или муниципалитета;
• территориальные органы власти, когда участком владеет муниципалитет

По общему правилу нужно обращаться в местную администрацию того населенного пункта или района, к которому относится конкретный надел. А производится изменения двумя способами:

1. Смена ВРИ вместе с действующей категорией;
2. Изменение вида без вывода из существующей категории.

В первом случае нужно учитывать особую ценность земель. Если таковая задокументирована, изменить категорию не получится. Также потребуется:

1. Провести подготовительные мероприятия, собрав необходимый пакет документации;
2. Составить землеустроительный проект, обосновывающий внесение изменений;
3. Получить выписку из государственного реестра с информацией об участке;
4. Подготовить выписку из реестра прав на недвижимость, размещенную на территории;
5. Пройти согласования в Минсельхозе, по экологии, археологии и культурному наследию;
6. Направить заявление и все бумаги в уполномоченные государственные органы с информацией об участке (кадастровый номер, текущее назначение, обоснование его изменения и т.д.);
7. Получить акт о переводе земли в новую категорию, зарегистрировав обновленную информацию.

Второй способ предусматривает подачу заявления в местную администрацию, организацию открытых слушаний по поводу изменения вида использования, утверждение решения о переводе и т.д. В любом случае процедура отнимет долгие месяцы, даже если Вы все сделаете правильно.