Куда можно жаловаться на нотариуса?

Нотариусы и наследство

Несмотря на то, что поле деятельности нотариусов достаточно обширно (нотариальное заверение сделок, удостоверение подлинности документов, хранение ценных бумаг и т.д.), самым часто занимаемым вопросом является оформление наследственных сделок (завещаний, договоров дарения). Как понять, за какие адреса (и решение вопросов наследства) отвечает тот или иной нотариус?

По Закону, между нотариальными специалистами принято закреплять ответственность за определенные участки.

В случае смерти наследодателя на закрепленном участке, нотариус по умолчанию ведет процедуру наследства между его наследниками, даже если при жизни наследодатель не оформлял у него завещание или дарственную.

Если на участке имеется государственная нотариальная контора, то ведение участка определяет именно она. Если на участке отсутствует нотариальная контора государственного типа, то ведением участка занимается частная нотариальная контора.

Что это значит? Когда у нотариусов слишком большая занятость, то участки, за которые они отвечают, закрепляются по буквам инициалов покойного наследодателя;

Пример: наследодатель оставил после себя три квартиры, две из которых находятся в Ленинском, а одна в Заводском районе. Ведением наследства будет заниматься тот нотариус, который отвечает за Ленинский район, так как большая часть наследства располагается там.

Если наследство покойного наследодателя входит в государственную программу «Наследство без границ», то его распределением может заняться нотариус из любого района, области или субъекта Российской Федерации;

Из вышесказанного следует, что распределением наследства должен заниматься тот нотариальный специалист, который отвечает за конкретный участок адресов. Как правило, этим участком является отдельный район города.

Причины для обжалования действий нотариуса

Действия нотариуса, которые можно обжаловать в суде

Пример. Заявитель обратился в суд с иском о признании противоправным действия нотариуса. Суть жалобы – принятие отказа от наследства родственником, страдающим старческой деменцией. Болезнь носила прогрессирующий характер. Следовательно, гражданин не мог отдавать отчет в своих действиях. Заявленные требования подтверждались медицинской справкой и свидетельскими показаниями. Нотариус пояснил, что во время совершения юридического действия не заметил каких-либо отклонений в поведении дедушки. В деле также не было справки с медучреждения. Тогда как дедушке на момент подачи отказного заявления исполнилось 80 лет. Суд удовлетворил иск, признав действия нотариуса незаконными.

Однако если действия заявителя противоречат законодательству, предполагаемая сделка юридического лица не прописана в уставе или гражданин отказывается предоставить необходимые бумаги, тогда такой отказ не считается неправомерным и не подлежит обжалованию в суде.

Куда обращаться

Согласно ст. 33, 49 Закона «О нотариате» и ст. 310 ГПК гражданин вправе обжаловать действия нотариуса в местной нотариальной палате или в суде. Также жалобу допускается направить в органы прокуратуры, которые являются универсальной организацией в части защиты прав и законных интересов граждан.

Согласно ст. 34 «Основ законодательства РФ о нотариате», контроль за нарушением налогового законодательства ведут налоговые органы. Сюда следует обращаться, если нотариус работает без регистрации, или есть сведения о неуплате им налогов (например, он не выдал платежный документ клиенту).

Если же обращение лица проигнорировали, либо результаты рассмотрения жалобы не устроили заявителя, то он вправе пожаловаться в прокуратуру на бездействие нотариальной палаты.

Последней инстанцией, куда следует обращаться заявителю, является суд. Заявление в суде должно быть рассмотрено в течение 1-2 месяцев.

Особое или исковое производство

В зависимости от обстоятельств, жалоба на нотариуса может быть рассмотрена в порядке искового или особого производства.

• В порядке особого производства рассматриваются дела, в которых отсутствует спор о гражданских правах;
• В порядке искового производства рассматриваются дела, в которых оспариваются права и обязанности заинтересованных лиц, основанные на незаконных действиях или бездействиях нотариуса.

Кто может подавать жалобу?

• Правом подачи жалобы в суд наделены заинтересованные лица, по отношению к которым было совершено незаконное действие или бездействие нотариуса.
• Другие лица, права которых были нарушены незаконным нотариальным действием, могут защищать нарушенные права в исковом судопроизводстве. Таким образом, если оно выполнено не по отношению к гражданину, но затрагивает его права, подавать в суд следует не жалобу, а иск.

Как составить жалобу

Установленная форма жалобы на нотариуса не предусмотрена. При написании жалобы стоит придерживаться следующих рекомендаций:

1. Она не должна содержать эмоциональных высказываний и угроз, оценочных суждений и оскорблений. Текст документа должен быть составлен в официально-деловом стиле.
2. Жалоба должна четко и лаконично излагать обстоятельства случившегося.
3. В жалобе указывается фактическая сторона произошедшего, признаки нарушений, которые могут быть доказаны.
4. Целесообразно приводить ссылки на конкретные правовые нормы, которые были нарушены, или положения договоров.

Жалоба на нотариуса должна содержать такие сведения:

1. Наименование инстанции, в которую она подается.
2. ФИО лица, которое обращается с жалобой.
3. Наименование документа (например, «Заявление об отказе в совершении нотариальных действий»).
4. Описание совершенных им действий, нарушающих права заявителя.
5. ФИО нотариуса, который совершил правонарушение.
6. Требование заявителя: например, провести расследование, привлечь к ответственности.
7. Дата подачи жалобы.
8. Подпись заявителя с расшифровкой.

К заявлению прилагаются:

1. Копия паспорта заявителя.
2. Доверенность на представление его интересов.
3. Копия письменного ответа от нотариуса или доказательства отсутствия ответа в установленные сроки.
4. Доказательства совершения правонарушения.

Законодательство предусматривает следующие способы для передачи жалобы на нотариуса:

1. При личном обращении в контролирующую инстанцию или секретариат суда. При этом нужно получить расписку в получении жалобы.
2. Путем отправки заказного письма с описью вложения или уведомлением о вручении.
3. С помощью электронной формы, если такая возможность реализована ведомством.
4. По факсу.

Жалоба регистрируется в контролирующей инстанции в течение 3 дней.

По результатам поступившей жалобы должна быть инициирована проверка нотариуса. Она занимает не более 30 дней, после чего заявителю должны предоставить официальный ответ с результатами рассмотрения его жалобы. В особо сложных случаях на обработку жалобы может уйти два месяца.

Таким образом, если у лица возникли сомнения в уровне компетентности или профессионализме нотариуса, либо должностное лицо прямо нарушило закон, то гражданин вправе подать на него соответствующую жалобу.

Что должно быть в заявлении?

Основанием для начала судебного разбирательства является ходатайство пострадавшего. Форма и содержание документа должны соответствовать нормам, указанным в ст. 131 ГПК России. Образец заявления для суда можно взять в канцелярии. Так, бумага должна включать:

1. сведения об истце;
2. информацию о конторе, в которую обращался проситель;
3. данные о других лицах, заинтересованных в итогах процесса;
4. пояснение вопроса, по которому было подано обращение;
5. доказательства своих слов со ссылками на нормы законодательства;
6. требования (отмена или выполнение);
7. список приложений;
8. дату;
9. визу.

Таким образом, помимо самого обращения потребуется подготовить пакет актов, которые подавались в контору для осуществления значимых с правовой точки зрения мероприятий. В него входят: договора; завещание; бумаги, подтверждающие родственную связь с близкими; заявление, сформированное для принятия наследства. Однако самым важным актом, который будет иметь основополагающее значение, является постановление нотариуса о принятом им решении.

Документы

Перечень бумаг, которые нужно приложить к иску:

• гражданский паспорт инициатора процесса;
• свидетельство о рождении ребенка (если нарушены права несовершеннолетнего);
• нотариальная доверенность на представителя (при наличии);
• документы, подтверждающие права представителя несовершеннолетнего (удостоверение опекуна, приказ о назначении опеки);
• копии заявления по числу сторон;
• квитанция об уплате госпошлины;
• письменный отказ нотариуса;
• другие бумаги, которые имеют отношение к делу.

Последний пункт зависит от сделки, в отношении регистрации которой был отказ. Сюда относятся:

• договора;
• завещание;
• правоустанавливающие бумаги на движимое/недвижимое имущество;
• свидетельство о наследстве.

Госпошлина за обжалование действий нотариуса

Обжалование действий, произведенных нотариусом или отказ нотариусом в совершении действий происходит в порядке обжалования действия должностного лица. Порядок обжалования установлен гражданским процессуальным законодательством, в то время как размер госпошлины при подаче такого иска – налоговым.

ВАЖНО: госпошлиной является обязательный сбор, предшествующий подаче искового заявления в суд.

Госпошлина за рассмотрение такого дела, как обжалование действий или бездействий нотариуса в суде составляет 2 000 рублей для организаций и 300 рублей для граждан.

В случае обжалования действий нотариуса при подаче заявления. Оплата сбора производится до подачи искового заявления в канцелярию суда. В исковом заявление истец делает отметку в случае освобождения его по каким-либо основаниям от уплаты госпошлины. В случае уплаты сбора, в исковом заявлении желательно указать размер оплаченной пошлины и реквизит документа, подтверждающего оплату.

Срок подачи жалобы на нотариальные действия

Срок подачи жалобы на совершенное нотариусом действие или на отказ в совершении такого действия составляет 10 дней.

Данный срок не является пресекательным, потому его пропуск не может рассматриваться судом как основание для отказа в принятии искового заявления.

Причины пропуска срока рассматриваются при подготовке дела к судебному разбирательству. Рассматривается уважительность причин пропуска срока и основания для его восстановления. Как правило, уважительными причинами для граждан может являться тяжелая болезнь, невозможность недееспособным лицом подать жалобу и другие веские причины. Для организации уважительные причины для пропуска срока подачи жалоба на совершенные нотариусом действия отсутствуют.

Порядок рассмотрения заявления

Рассмотрение судом заявления происходит в строгом соответствии с процессуальным законодательством, в частности, со статьей 311 ГПК РФ. В процедуре принимают участие заявитель и нотариус (или другое должностное лицо). Неявка кого-либо из сторон на судебное заседание, при условии надлежащего уведомления о его времени и месте, — не препятствие для рассмотрения дела.

По результатам рассмотрения заявления, суд выносит решение – удовлетворяет или отказывает в удовлетворении просьбы заявителя. Согласно статье 312 ГПК РФ, положительное решение суда отменяет незаконное нотариальное действие или обязывает нотариуса выполнить действие, от которого он отказывался.

Можно ли обжаловать действия нотариуса без обращения в суд?

Для этого нужно обратиться в нотариальную палату. Любой нотариус является ее членом. В такой палате существует комиссия, которая рассматривает вопросы этики и контролирует исполнение нотариального кодекса. Она рассмотрит Вашу жалобу и по результатам проверки может привлечь нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, если Вы, к примеру, хотите получить обязательную долю (закон, поддерживающий в основном несовершеннолетних детей и наследников иждивенцев), а нотариус отказывается заверить документы или начать процесс по оформлению наследства, то Вы имеете полное право исправить ситуацию.

Судебная практика

Анализ судебной практики показывает, что чаще всего граждане обращаются в связи с отказом нотариуса от заверки договоров, заключаемых с участием недееспособных лиц или лиц, не осознающих смысла собственных действий, отказом от выдачи свидетельств о наследстве при незаконном завещании или, наоборот, в связи с незаконной выдачей нотариусом свидетельства о наследстве. Примеров положительного рассмотрения судом жалоб – много, нередки случаи отказа суда от удовлетворения заявлений.

Рассмотрим пример из судебной практики.