Ограничение родительских прав: основания и порядок

Понятие «ограничение родительских прав»

Интересы детей защищает семейное законодательство страны. Отношения несовершеннолетнего с родителями регулируются статьей №73 СК РФ. Согласно нормативно – правовому акту, если мать или отец представляют угрозу для ребенка, их ограничивают в родительских правах. Контролирующие органы, таким образом, проводят профилактическую работу с оступившимися родителями.

Последствия ограничения и лишения прав. В чем разница?

Данные меры отличаются между собой по периоду действия наказания. Если лишение – это пожизненное отстранение от выполнения родительских обязанностей, то ограничение – временная санкция.

Родителей лишают прав по следующим причинам:

• Уклонение от уплаты алиментов;
• Оставление ребенка в лечебных, социальных, воспитательных учреждениях;
• Применение физического и морального насилия;
• Злоупотребление алкоголем или наркотиками;
• Совершение противоправных действий по отношению к ребенку или второму родителю.

В случае с ограничением прав, родителям запрещают совместно проживать с ребенком. Однако они могут посещать своих детей в воспитательных учреждениях или в опекунских семьях.

Утрата и ограничение родительских прав, как меры воздействия, назначаются судом. В заседании принимают участие органы опеки и попечительства и представитель прокуратуры. По сути, лишение – это второй этап процесса с участием недобросовестных родителей.

Причины для временной утраты родительских прав

Ребенка могут временно изъять из семьи из-за угрозы его здоровью. Эта причина является основной. Кроме этого, ограничение на совместное проживание с несовершеннолетним применяется в том случае, если родители ведут аморальный образ жизни. Другие основания указаны в пункте 2 статьи №73 Семейного кодекса РФ:

• Оставление ребенка в опасности;
• Ненадлежащий уход;
• Совершение противоправных поступков родителями малыша.

Возможность отобрания ребенка

СК РФ – ст. 77 предусматривает право немедленно отобрать ребенка у отца и (или) матери, других лиц, если в семье существует угроза несовершеннолетнему. Отобрание возможно на основании актов уполномоченных должностных лиц регионального уровня, или муниципалитета, если принятие таких решений отнесено к местному уровню власти в порядке делегирования полномочий.

Об изъятии ребенка из семьи обязательно предупреждается прокурор. Несовершеннолетний должен быть передан на воспитание в другую семью или социально-образовательное учреждение. В течение 7 дней после принятия акта об изъятии ребенка органы опеки обязаны подать в суд и требовать ограничения или лишения родительских прав. Такие споры эмоционально тяжелы, прежде всего, для родителей и других близких родственников несовершеннолетнего. Для защиты прав заинтересованных сторон желательна поддержка квалифицированного юриста.

Немедленное изъятие ребенка

Решение вопроса о родительском ограничении занимает длительное время, но иногда защиту несовершеннолетнего требуется осуществить немедленно. Когда возникает прямая угроза безопасности ребенка, допустимо его немедленное изъятие из семьи, что регламентируется ст. 77 СК.

Статья 77. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью (ФЗ № 223)

Орган опеки в административном порядке забирает несовершеннолетнего до вынесения судебного вердикта при возникновении опасности для жизни и здоровья ребенка, которая станет причиной его гибели, травмирования или иного причинения вреда организму в силу различных факторов (избиения, отсутствия еды и так далее).

Орган местного самоуправления при получении сообщения о существующей проблеме формирует акт об изъятии несовершеннолетнего (название документа отличается в отдельных субъектах РФ). Опека исполняет вынесенное распоряжение безотлагательно, забирая ребенка из потенциально опасных условий, обязательно информирует об этом прокурора. Последний может опротестовать положения акта и воспрепятствовать изъятию, если оно необоснованно.

При изъятии ребенка орган опеки должен обеспечить ему временное устройство в социально-реабилитационных центрах, обществах помощи и прочих спецучреждениях. В них ему дополнительно оказываются медико-социальные услуги. Поскольку мера изъятия экстренная, ребенка могут поместить в санаторий, интернат, дом отдыха или передать родственникам при изъявлении ими желания. Изъятие при существующей опасности осуществляется и у лиц, подменяющих родителей: усыновителей, опекунов с последующим отлучением их от воспитания несовершеннолетнего. После утверждения распоряжения об изъятии ребенка орган опеки обращается в течение недели в суд с иском, направленным лишить или ограничить родителей в правах.

Порядок ограничения родительских прав

Ограничение возможно только на основании суда. Ограничение не означает лишение, поэтому может действовать на определенный период (например, когда родители находятся в тяжелом психологическом расстройстве либо у них наблюдается тяжелое хроническое заболевание). Ограничение возможно в следующем порядке:

1. Начинается с подачи искового заявления и необходимых документов в суд.
2. Рассмотрение судом заявления и необходимых документов, учесть мнение самого ребенка, исследуется все материалы дела, все доказательства.
3. Разрешение вопроса о назначение алиментов на выплату ребенка.
4. Вынесение судом решения (копия решения обязательно должна быть направлена в органы ЗАГСА или МФЦ). Нужно отметить, что ограничение является временным, то есть устанавливается на определенный промежуток и в случае, его окончания срока действия родители могут быть восстановлены в родительских правах.
5. Далее наступает стадия исполнения решения суда.

Основания для ограничения родительских прав отца или матери

Суд может ограничить мать и отца в родительских правах в следующих случаях:

• когда ребенок находится в опасной обстановке, которая возникла не по вине родителей, а по независящим от них причинам. Например: заболел муж (отец), все силы и внимание жены (матери) устремлено на выздоровление супруга, тем самым забывая про интересы ребенка, проживание с родителем несёт опасность, даже когда негативные последствия не зависят от матерей или отцов
• когда ребенок находится в опасной обстановке по вине родителей, проживание с родителем несёт негативное влияние на здоровье (физическое, эмоциональное, психическое), воспитание и развитие детей, но суд не находит весомых оснований для лишения родительских прав и как бы дает родителям шанс реабилитироваться, сроком на шесть месяцев (срок ограничения родительских прав), этот срок начинается со дня вступления решения суда в законную силу
• угроза жизни ребенка
• условия проживания не соответствуют требованиям санитарно-технических норм

ВНИМАНИЕ: если суд назначил срок шесть месяцев на исправление, то за эти шесть месяцев родители должны изменить свое отношение к ребенку, осознать, что их негативный настрой пагубно влияет на развитие их ребенка, тем самым доказать, что ребенок им действительно нужен и его интересы для них значат многое. Если за предоставленный срок родители не исправились, не изменили свой образ жизни, по прежнему ведут себя неуместно по отношению к ребенку, то орган опеки и попечительства вправе подать иск о лишение родительских прав.

Опасная обстановка для ребенка как основания процесса ограничение родительских прав:

1. когда родители очень часто оставляют ребенка без присмотра.
2. когда родители злоупотребляют спиртосодержащими напитками, наркотиками и т.д.
3. когда кто-то из родителей болеет психическим заболеванием.
4. иные случае возникающие в семейной жизни родителей и ребенка.

Порядок процедуры ограничения прав родителя

Судопроизводство осуществляется по иску, направленному:

• родным лицом ребенка (бабушкой, дедом, братом, сестрой);
• организацией, охраняющей детские права (опекой, комитетом по делам несовершеннолетних и так далее);
• заведениями образования (детскими садами, развивающими центрами, школами);
• иными предприятиями (медицинскими, соцзащиты);
• прокурором.

ВНИМАНИЕ! Предъявление иска допускается только к родителям, поскольку ограничение прав недействительно для других представителей ребенка (опекунов, попечителей, усыновителей).

Иск содержит информацию обо всех сторонах судопроизводства, описание обстоятельств и оснований, достаточных для введения карательной меры. Также указываются условия общения с ребенком, величина алиментов к взысканию, список прилагаемой документации, ссылки на нормативные акты.

Пример иска о родительском ограничении

Помимо заявления, в перечень документации, запрашиваемой судом, могут входить:

• бумаги о рождении несовершеннолетнего;
• подтверждение брачных уз или развода;
• сведения из книги учета проживающих, где числится ребенок;
• характеристика несовершеннолетнего из образовательных заведений;
• вердикт органа опеки;
• паспорт ребенка (при возрасте 14-18 лет);
• характеристика родителя от работодателя;
• доказательства нарушений детских прав и иных оснований, достаточных для вынесения судебного вердикта.

Иск и пакет документации доставляется в суд общей юрисдикции района, где живут ответчики, по почте (заказным письмом), курьерской службой, посредством личного посещения (в канцелярию) или через доверенного представителя. В течение 5 суток после этого судья знакомится с предоставленными сведениями и решает вопрос о принятии заявления к производству, отказе (при неверном составлении иска, его необоснованности) или ином действии (отправление по подсудности/подведомственности). В результате выносится определение, осуществляется вызов сторон в процесс.

Дело о введении ограничительных мер на права родителя рассматривается аналогично процедуре их лишения (ст. 70 СК) с обязательным присутствием органа опеки и прокурора. Первый предоставляет информацию об условиях существования ребенка и целесообразности наказания. Судья выслушивает все стороны, анализирует факты и выносит вердикт. Если он выявит в деле признаки преступления, оно направляется в правоохранительные органы.

ВНИМАНИЕ! При ограничении прав одного родителя, ребенка отдают второму. Если наказаны и мать, и отец дальнейшую судьбу несовершеннолетнего определяет орган опеки.

Ограничение в правах недопустимо для родителей с утраченной дееспособностью, поскольку они не могут выступать ответчиками (ст.29 ГК, ст. 19 УК). Наряду с назначением наказания устанавливается величина алиментов, поскольку мера пресечения не устраняет обязательство содержать своего сына или дочь. При оглашении вердикта в пользу истца суд в течение 3 дней с момента приобретения решением силы обязан отправить соответствующую информацию в орган ЗАГСа по месту госрегистрации рождения ребенка или в МФЦ. Период разбирательств обычно занимает около 2 месяцев.

Как составить исковое заявление об ограничении родительских прав?

Иск готовится в письменной форме: может быть написан от руки разборчивым почерком или напечатан на компьютере. При составлении иска об ограничении родительских прав необходимо руководствовать требованиями статьи 131 ГПК РФ и указать в данном документе следующую информацию:

1. о суде, в который будет подаваться иск, т.е. название районного суда;
2. об истце, т.е. о лице, которое инициирует подачу иска, такая информация должна содержать ФИО истца полностью, адрес проживания или местонахождения, так же можно указать номер телефона и адрес эл.почты;
3. об ответчике, его ФИО полностью и адрес, по которому он проживает. Помимо указанной информации истец должен указать иные известные ему сведения об ответчике, к которым относится дата и место его рождения, место работы, а также один из идентификаторов, указанных в п.3 ч.2 ст. 131 ГПК РФ, например, ИНН. Также можно указать номер телефона ответчика;
4. о названии документа – исковое заявление;
5. об обстоятельствах дела, о нарушении прав и законных интересов ребенка, со ссылками на нормы права. Содержание иска должно отражать информацию о том, как ответчик участвует или не участвует в воспитании и содержании ребенка, заботится ли о его здоровье, интересуется ли учебой, созданы ли для ребенка надлежащие условия для проживания, как ответчик ведет себя в отношении ребенка и т.д. Если имеются свидетели, которые могут пояснить, какие-то факты, то о них можно указать в иске и в резолютивной части попросить вызвать свидетелей для допроса, отразив информацию о ФИО свидетелях и адресах их проживания;
6. о заявляемых требованиях, т.е. об ограничении родительских прав ответчика, возможно, одновременно заявить требования о взыскании алиментов на содержание ребенка;
7. о прилагаемых к иску документах, которые подтверждают доводы истца о необходимости ограничить родительские права ответчика в отношении ребенка;
8. о подписании иска истцом. Также можно поставить дату, когда иск подписан.

Кто может подать иск об ограничении родительских прав?

Ограничение родительских прав осуществляется только в судебном порядке на основании искового заявления поданного:

• близкими родственниками ребенка (братья, сестры, дедушка, бабушка),
• органами опеки, ограничения родительского права матерей или отцов подразумевает изъятие детишек из семей без потери прав родителей. Соответствующие решения принимают органы опеки, а цель таких решений – мера ответственности или мера защиты интересов малышей
• образовательными учреждениями
• прокурором.

В рассмотрении данного дела участвует прокурор и орган опеки и попечительства. Наш семейный адвокат готов принять участие в данном суде при заключении соглашения на оказание юридической помощи, ведь выстроить правильную линию защиты без профессиональной поддержки в данных делах бывает очень сложно.

Необходимые документы

Для того чтобы подать заявление в суд на недобросовестных родителей, потребуется собрать пакет документов. Он включает:

• Документ о рождении малыша;
• Свидетельство о заключении или расторжении брака;
• Характеристики родителей и ребенка;
• Справка о состоянии здоровья несовершеннолетнего;
• Заключение органов попечительства;
• Копия паспорта ответчика.

Заявление должно быть составлено правильно, иначе иск не примут в судебной канцелярии. Образец заполнения документа можно скачать или найти на информационном стенде в здании суда.

В бланке указывают:

• Название территориального отделения суда;
• Персональная информация об ответчике и заявителе;
• Список оснований для ограничения ответчика в правах на ребенка;
• Исковые требования;
• Ссылки на нормативно-правовые акты, регулирующие взаимоотношения ребенка с родителями;
• Список прикрепленных документов и доказательств;
• Подпись обратившегося лица.

В основной части заявления нужно указать позицию истца, его мнение об условиях проживания ребенка. Дела об ограничении родительских прав рассматривают районные судьи. Пакет документов с иском передают в судебную инстанцию по месту прописки ответчика.

Статья 73 СК РФ. Ограничение родительских прав (действующая редакция)

Комментарий к ст. 73 СК РФ

Правовые последствия

Нормативное регулирование отношений матери, отца и ребенка после назначения наказания регламентировано ст. 74 СК. В ней отражены правовые последствия введения ограничительных мер на права родителя. При полном их лишении перечень значительно шире.

Статья 74. Последствия ограничения родительских прав (ФЗ № 223)

К последствиям родительского ограничения относятся:

• утрата возможности лично воспитывать сына или дочь;
• потеря права на выплаты, обозначенные законом для лиц с детьми;
• обязательная уплата алиментов;
• за несовершеннолетним остаются права владения или эксплуатации жилплощади, а также имущественные, обусловленные родственными узами (например, на наследование);
• при понесении наказания и матерью, и отцом устройством ребенка, его защитой занимается орган опеки;
• родители более не выступают представителями своих детей (ст.121 СК);
• за матерью и отцом также остаются имущественные права, обусловленные родственными узами с сыном или дочерью (на получение алиментов при его совершеннолетии, на наследование при его гибели или на выплаты по утрате кормильца);
• лицам с ограничением родительских прав запрещено быть опекунами, попечителями, усыновителями, то есть воспитывать чужих детей;
• присутствует возможность общения с сыном или дочерью (ст. 75 СК). Однако оно осуществляется только при заинтересованности ребенка и допустимо, если не приносит ему вреда. График и возможность общения определяют лица, ответственные за несовершеннолетнего (орган опеки, опекуны, администрация спецучреждения) и так далее.

Статья 75.Контакты ребенка с родителем, родительские права которого ограничены судом (ФЗ № 223)

Максимальный срок действия наказания составляет полгода. При положительном исходе ситуации права родителям возвращают. В ином случае они их полностью лишаются. Досрочное решение вопроса возможно только через суд.

Порядок отмены ограничения родительских прав

Согласно ст. 76 СК, завершение наказания допускается по иску родителей, если причина правонарушения устранена. Заявление в суд формируется стандартным образом, но ответчиком указывается орган или лицо, которые обращались ранее для наложения наказания или где пребывает несовершеннолетний. Например, при нахождении ребенка у опекунов они будут выступать соответчиками. В документ вносятся сведения о ранее вынесенном решении, описываются обстоятельства, ставшие причиной ограничения прав, их отсутствие в настоящее время (например, выздоровление, устройство на работу, отказ от употребления алкоголя и так далее). Далее указывают просьбу об отмене наказания и возвращении ребенка родителю, прилагается список необходимой документации (доказательств исправления). Ими могут выступать характеристики с места работы, показания соседей, данные медобследования и так далее.

Суд в стандартные сроки (5 дней) изучает бумаги и вызывает стороны на заседание. На нем учитываются доводы всех сторон на основании представленной доказательной базы. Одновременно со снятием наказания суд решает вопрос о возврате несовершеннолетнего в семью. При этом свое мнение высказывают орган опеки, прокурор и, непосредственно, ребенок.

ВНИМАНИЕ! В некоторых случаях снятие ограничений не влечет возвращения несовершеннолетнего. Суд с учетом мнения ребенка может постановить, что его отдельное проживание от родителей лучший и более безопасный вариант.

Если изъятие и родительское ограничение вводилось по независящим от лица причинам, например, из-за болезни, после излечения родитель извещает суд — в этом случае препятствий к возврату несовершеннолетнего не будет. Однако, если патология тяжелая и выздоровление невозможно, применяется пожизненное введение ограничительных мер на родительские права. При этом несовершеннолетнего недопустимо передавать на усыновление, то есть дети вынуждены оставаться под опекой или в детском доме. При вынесении вердикта в пользу истца и снятии наказания суд в течение 3 дней отправляет информацию об этом в органы ЗАГСа или в МФЦ.

Однако в юридической практике часто встречается вариант отказа в удовлетворении требований заявителя. Причиной выступает неубедительность доказательств исправления ситуации — при сомнительных обстоятельствах дела судья не рискнет подвергать ребенка опасности. Если вынесено решение об отказе, родители вправе далее отстаивать свои права. Для этого оформляют апелляционную жалобу в вышестоящий орган. В таком случае рекомендуется прибегнуть к помощи опытных юристов.

Отличия ограничения от лишения родительских прав

Оба вида наказания назначаются в случае невыполнения гражданами родительских обязанностей. Однако их правовые последствия существенно различаются. При родительском ограничении накладываются частичные запреты, сохраняются возможность общения с ребенком, получения информации о его образовании, лечении, остаются имущественные права, основанные на родственных узах. Суд предполагает, что человек способен исправиться и обеспечить своему сыну или дочери благополучное детство. При лишении прав родитель полностью теряет своего ребенка, правовые последствия в этом случае гораздо шире. Наказание носит бессрочный характер, суд не рассчитывает на исправление виновного. Если граждане при ограничении родительских прав, не изменились за предоставленное время, их ждет крайняя мера. Они полностью теряют права в отношении ребенка, в том числе имущественные, основанные на родственных узах.

Например, женщина троих детей, воспитывающая их одна, потеряла работу из-за сокращения. Длительное время она не может ее найти, периодически совершая попытки трудоустройства. При этом дети долгое время находятся без присмотра и надлежащего ухода. В этом случае возможно предъявление иска об ограничении родительских прав матери до создания ею благоприятных условий для детей. Если же женщину уволили из-за пьянства, при этом она продолжает чрезмерно употреблять алкоголь, применяет жестокие методы воспитания (присутствуют показания или медзаключения об избиении), дети просят еду у соседей, то суд поднимет вопрос о полном ее лишении родительских прав.

Оба вида наказания можно отменить при стремлении родителей улучшить ситуацию. Но при полном лишении прав это сделать сложнее, требуется весомая доказательная база исправления. Оба наказания предполагают содержание родителем ребенка, то есть выплату алиментов.

Ограничение родительских прав выступает методом охраны прав ребенка, когда государству приходится защищать его от самых близких людей. Эта мера наказания дает возможность нерадивым родителям встать на путь исправления и избежать более суровой участи — лишиться своего сына или дочери навсегда. Суд предоставляет отцу и матери шанс в течение установленного законом времени изменить свою жизнь, создать благоприятные условия, чтобы вернуть ребенка в семью и обеспечить ему счастливое детство.