Опека и уход над пожилым человеком: порядок и условия оформления опеки в 2020 году

Опекун – кто ты

В соответствии со ст.35 ГК РФ, опекуном может быть:

• человек, достигший совершеннолетия (18 лет);
• дееспособный;
• не имеющий судимость;
• субъект, в чьей биографии отсутствует показатель «лишение родительских прав».

Если гражданин подпадает хотя бы под один из перечисленных факторов, то подавать документы на оформление опекунства бесполезно. Даже если сотрудники опеки пойдут на сделку, то это будет означать, что они нарушили закон.

Других ограничений законодательство не предусматривает. Но работники органов опеки принимают во внимание «человеческий» фактор. А именно:

• будущий опекун сам должен быть физически и психически здоров, если ухаживает за недееспособным гражданином;
• не иметь вредных привычек и психических болезней (часто просят справку от нарколога и психиатра);
• моральные и нравственные качества.

Преимущество органы опеки отдают людям:

• которые состоят в близких или родственных отношениях с пожилым человеком;
• предоставили медкнижку, в которой засвидетельствовано отсутствие различных заболеваний (туберкулез, злокачественных опухолей, диабета и прочих серьезных недомоганий);
• имеют медицинское образование;
• прошедшие специальные курсы по уходу за недееспособным.

Права и обязанности

Права опекуна заключаются в распоряжении имуществом (при условии согласования с органами опеки) и доходами пожилого человека, возможностью совершать от его имени гражданско-правовые сделки, к примеру, покупать лекарства и продукты питания.

Список обязанностей намного шире:

• обеспечение сохранности движимого и недвижимого имущества подопечного;
• уход и систематическое медицинское сопровождение;
• осуществление налоговых и других обязательных платежей;
• распоряжение денежными средствами опекаемого;
• защиты прав подопечного в его отношениях с третьими лицами.

По сути, опекун полностью принимает на себя ответственность за жизнь другого человека, который в силу недееспособности не может осуществлять жизнедеятельность самостоятельно.

Требования

Требованиями к кандидатам в опекуны являются:

• достижение совершеннолетия, дееспособность;
• постоянный доход;
• подтверждение отсутствия судимости и патологических зависимостей.

Опекун должен подтвердить отсутствие таких болезней как: онкологические заболевания, туберкулез, психические расстройства.

Ответственность

Опекун ежегодно отчитывается перед государственными структурами о выполнении своих обязанностей в форме отчета. Несвоевременность или недостоверность представленных данных являются основанием для расторжения договора об опеке.

Если же будут обнаружены злоупотребления, то такому опекуну грозит не только возмещение ущерба за свой счет, но и применение мер уголовной ответственности.

Кто попадает под опеку

Правовые основания установления опеки над пожилыми гражданами в общих чертах содержатся в Гражданском кодексе РФ. В частности, речь идет о главе 3 данного документа. Более конкретизирующие нормы содержатся в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» от 24. 04. 2008 № 48-ФЗ.

Итак, в соответствии с законодательством над пожилым гражданином оформляется опека в том случае, если он:

• имеет значительные нарушения психики;
• имеет заболевания, вследствие которых ему на постоянной основе требует помощь третьих лиц.

В любом из представленных случаев основанием для установления опеки является факт того, что гражданин не способен в полной мере распоряжаться своими правами и нести соответствующие им обязанности.

Кого можно считать пожилым

У специалистов принято такое деление:

• до 45 лет человек считается молодым;
• от 45 до 59 года — это зрелый возраст;
• от 60 и до 74 лет – это пожилые люди;
• от 75 до 89 лет – это старческий возраст;
• выше 90 лет – это возраст долгожителей.

Кто может оформлять

Оформить опеку над пожилым человеком может как родственник, так и другой человек. Главное условие — он должен отвечать требованиям, которые предъявляются к потенциальном опекуну ст. 35 ГК РФ.
Чтобы стать опекуном нужно:

• полностью дееспособным и совершеннолетний;
• не иметь непогашенной судимости;
• не страдать хроническими заболеваниями, в том числе алкоголизмом и наркоманией;
• отвечать другим требованиям, которые предъявляются к опекуну Законом № 48-ФЗ;
• быть неработающим, если опека оформляется над пожилым человеком старше 80 лет.

Согласно ст. 11 Закона № 48-ФЗ, опекун назначается только с разрешения органов опеки и попечительства.

Они же осуществляют контрольную функцию над опекунами с целью защиты прав пожилых людей.

Виды опеки

В отношении граждан, находящихся в преклонном возрасте, законодатель установил две возможных формы опеки. Разберем их подробнее.

Полная опека

Этот вид покровительства устанавливается, как правило, над гражданами, которые полностью или в значительной мере утратили возможность пользоваться своими правами и исполнять соответствующие обязанности. Кроме этого, у таких граждан может быть также утрачена полностью или частично способность к самообслуживанию.

Полная опека в отношении пожилых граждан устанавливается над:

• лицами, за которыми в соответствии с заключением медицинского учреждения необходимо осуществление полного и постоянного ухода;
• инвалидами I группы;
• гражданами, которые старше 80 лет.

Патронаж

Полная опека устанавливается над лицами, которые, в силу состояния своего здоровья, являются недееспособными или частично дееспособными, и предполагает широкий перечень полномочий опекуна.

Патронаж же оформляется над гражданином, который не способен в полной мере использовать свои права и исполнять обязанности, однако являющимся полностью дееспособным.

Перечень полномочий помощника ограничен условиями договоров, заключаемых между ним и гражданином, нуждающимся в помощи.

Права и обязанности помощника при патронаже над пожилым человеком

Полный перечень прав и обязанностей приводится в договоре, который подписывается после одобрения патронажа органами опеки. В общем случае помощник выполняет такие обязанности:

• выполняет различные поручения подопечного — как бытового характера (помощь по хозяйству), так и юридического (совершение сделок и т.п.),
• отчитывается перед подопечным о том, как выполняются его поручения,
• управляет имуществом подопечного так, чтобы это было выгодно пенсионеру (например, сдает в аренду его жилье и т.п.).

Для того, чтобы при установлении патронажа между пенсионером и помощником не возникали недоразумения, правильнее всего подробно расписать все подобные детали в договоре. Включая не только набор обязанностей, но и их объем, периодичность оказания услуг и т.д.

Следует помнить — государство не оплачивает услуги помощника при патронаже. Выплата в 1200 рублей положена только при уходе за пенсионером старше 80 лет.

Такая выплата, напомним, оформляется через Пенсионный фонд. Что же касается патронажа, одобренного органами опеки, то помощник либо осуществляет его безвозмездно, либо услуги оплачиваются самим пенсионером.

Опять же, величину оплаты услуг помощника стоит прописать в договоре, чтобы избежать недоразумений в будущем.

Помощник не становится наследником пенсионера по умолчанию. Если пенсионер желает передать ему по наследству свое имущество, на помощника нужно составлять завещание.

Какие плюсы и минусы

Оформляя опеку над пожилыми близкими людьми необходимо взвесить все плюсы и минусы.

Основные минусы:

• высокий уровень ответственности;
• регулярные проверки из отдела опеки;
• необходимость ежегодной подачи отчета опекуна;
• необходимость ухода за недееспособным;
• регулярная необходимость посещения государственных органов (соцзащита, больница, отдел опеки).

Основные плюсы:

1. Уверенность в надлежащем уходе за пожилым родственником. Государственные организации зачастую обеспечивают крайне низкий уровень ухода.
2. Получение вознаграждения или компенсации. Хотя сумма небольшая, это дополнительный вклад в бюджет.
3. Получение стажа. Если гражданин не трудоустроен, он может оформиться в Пенсионном фонде РФ. Опекуну начисляется трудовой стаж.

Что дает опекунство

Уход за пожилыми людьми, особенно страдающими серьезными психическими заболеваниями, предполагает значительные психоэмоциональные и даже физически нагрузки, что требует особых качеств личности и наличия достаточного количества свободного времени.

В этой связи лица, являющиеся опекунами гражданина преклонных лет, могут претендовать на пособие.

Опекун получает право на распоряжение денежными средствами опекаемого лица, в том числе и пенсией. Однако следует помнить, что оно должно осуществляться только в интересах пожилого гражданина. При наличии злоупотребления данным правом органы опеки могут прекратить полномочия опекуна.

Также период ухода может входить в страховой стаж гражданина. Кроме этого, за этот период ему начисляется 1,8 пенсионных баллов, за счет которых формируется будущая пенсия опекуна.

Многие граждане интересуются вопросом касаемо возможности наследования имущества опекаемого лица. Здесь следует отметить, что правовая связь между фактом опеки и правом на наследство отсутствует. Иными словами, опекун может рассчитывать на имущество опекаемого после смерти последнего только в случаях, если такое право у него имеется в соответствии с законом либо если пожилой гражданин оформит на него завещание.

Размер выплат опекуну за уход

В 2019 году размер выплаты за уход опекуну составляет 1200 рублей в месяц. Однако следует учитывать, что компенсация, равно как и страховой стаж, начисляется только официально неработающим гражданам.

Процедура выдачи разрешения на опеку

Алгоритм действий по оформлению опекунства четко упорядочен российским законодательством. Последовательность шагов:

1. Определиться с необходимостью опеки. Возможно, сам подопечный или его родственник выступит с такой инициативой. Второй вариант – суд вынесет решение о необходимости оказания опекаемому человеку круглосуточной помощи.
2. Собрать необходимый пакет документов, в зависимости от предстоящего вида опекунства. Лично прийти в социальное учреждение для написания заявления и подачи документов.
3. Подать заявление в органы опеки по прописке пожилого подопечного и представить сотрудникам социальной службы собранные бумаги. Писать заявления должны обе стороны договора: попечитель и опекаемый. Если суд признал пожилого человека психически несостоятельным, то обращение пишут ближайшие родственники.
4. Дождаться результатов проверки предоставленных документов, изучения всех характеристик будущего опекуна (место работы, зарплата, жилищные условия, моральные качества). На это уходит не больше 1 недели.
5. После этого работники опекунской комиссии составляют акт о проведенном обследовании и его результат.
6. Совет по опекунству рассматривает документы и акт обследования, на основании чего выносит решение о том, разрешить ли заявителю опекунство (того или иного вида).

С момента подачи пакета документов и до утверждения органами опеки предстоящего патронажа проходит не больше 15 дней.

Оформление опекунства над пожилым человеком: пошаговая инструкция

Если говорить именно об опекунстве (не патронаже), начальным этапом является признание пожилого гражданина недееспособным.

Получив решение суда, потенциальный представитель должен обратиться в ООиП:

1. Подать заявление о назначении опекуном, приложив дополнительные документы.
2. Пройти медкомиссию.
3. Пройти обучение в школе опекунов (близким родственникам не требуется).
4. Предоставить медицинское заключение и свидетельство о прохождении курсов в ООиП.
5. Предоставить жилье для проверки условий проживания сотрудниками ООиП. Проверка осуществляется в течение 7 дней после обращения, через 3 дня оформляется акт. Еще 3 дня дается на выдачу заключения о назначении представителем подопечного.
6. Заключить договор о возмездной или безвозмездной опеке.

Документы

При обращении в Соцзащиту понадобится пакет документов:

Заявление

Заявление заполняется по форме, установленной Приказом Минздрава от 08.08.2011 №891н.

Какие данные понадобятся:

• Ф.И.О., паспортные данные, адрес проживания заявителя;
• Ф.И.О., дата рождения гражданина, которого нужно передать под опеку;
• Просьба о назначении опекуном;
• Жилищные условия, знания и навыки для определения опеки.

Характеристика от работодателя

Характеристику заполняет работодатель. Она нужна для определения личностных качеств, положения на работе, заслуг заявителя сотрудниками ООиП.

Какие данные необходимо указать:

• Ф.И.О. директора, наименование организации;
• Ф.И.О., должность сотрудника;
• Дату начала работы;
• Образование;
• Отношение с коллективом, поведение в сложных ситуациях;
• Профессиональные и личностные качества;
• Заслуги на работе.

Автобиография

Автобиография заполняется в простой письменной форме гражданином, желающим стать представителем.

Какая информация понадобится:

• Ф.И.О., дата и место рождения;
• Сведения о родителях (необязательно);
• Даты начала и окончания обучения, специальность;
• Даты трудоустройства, должности и названия организаций.

Согласие родственников

Заявление о согласии должно содержать следующие данные:

• Наименование ООиП;
• Ф.И.О. потенциального представителя;
• Ф.И.О. всех членов семьи;
• Подписи.

Дополнительная компенсация за работу

Кроме денежных средств государство дает возможность формирования будущей пенсии. За каждый год ухода за гражданином начисляется 1,8 балла.

Выплаты прекращаются, если:

• Арбитражный суд решил отменить статус.
• Помощник официально трудоустроился.
• Курируемый помещен в дом для престарелых людей.
• Наступает смерть подопечного.
• Сняли или изменили группу инвалидности.
• Ухаживающее лицо достигло пенсионного возраста.

Условия организации неполноценной опеки над пожилым человеком, родственником

Социальное попечительство над людьми преклонных лет регламентируется ГК РФ и назначается при определенных условиях:

• Помогающий должен доказать, что не имеет психических заболеваний.
• Обе стороны предоставляют письменное соглашение.
• Соцработники, которые по роду своей деятельности помогают несамостоятельным старикам, не имеют права быть кураторами.

Преимущества при оформлении опекунства над пожилым человеком

В договоре вы можете составить пункт, где будет указана возможность получения материального вознаграждения. Вы должны предоставить письменные доказательства, что понесли затраты. Очень важно знать, что в случае кончины курируемого, вы не вправе обладать его жилплощадью и ценностями, если только ранее не было составлено соответствующее завещание.

Отказ от опекунства

Отказ об опекунстве рассматривается службой опеки и попечительства при подаче заявления об отказе опеки от опекуна или подопечного. Так же опека прекращается в случае смерти опекуна либо подопечного.

Идет ли стаж по уходу за престарелыми

Время ухода трудоспособным человеком за достигшим 80-летнего возраста учитывается в общем стаже, необходимом для оформления пенсии. Следует учесть, что стаж по уходу за престарелыми старше 80 лет подлежит зачету в случае, если этому сроку предшествует либо следует после него трудовой период любой продолжительности. Пенсионный коэффициент начисляется из расчета 1,8 балла за год такого присмотра и не зависит от количества подопечных. Указанные условия законодательно закреплены Законами:

• «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ, статьи 11 и 30;
• «О страховых пенсиях» №400-ФЗ, статья 12.

Важно учитывать: таким страховым стажем определяется только право на пенсионное обеспечение, в расчет величины пенсии время ухода не включается. Законом №18-ФЗ, определяющим выделение федеральных средств на конкретные пенсионные выплаты, предусмотрено возмещение будущему пенсионеру перечисления страховых взносов за это время. Компенсационный размер за нестраховые периоды, включаемые в пенсионный стаж, в каждом случае определяется персонально.

Причины отмены статуса

Государство осуществляет контроль за выполнением работы помощника. Если они находят нарушения, то ваша деятельность прекращается.

Существуют естественные факторы, такие как:

• Смерть.
• Помещение подопечного в специализированное учреждение (для престарелых людей).
• Снятие судом недееспособности.

Основания, в которых виноват попечитель:

• Плохо или в неполном объеме исполнял свои обязательства.
• Продал квартиру, частный дом, гараж без согласия органов опеки и самого собственника.
• Использовал пенсионные накопления в своих целях.
• Заключил сделку с лицом, которому помогал.

Последние законодательные изменения

На данный момент родственники пожилого человека имеют юридическое право осуществлять уход, где разрешено управлять движимым и недвижимым имуществом в пользу курируемого, и тратить все его личные сбережения на закупку медикаментов, продовольствия, одежды, на оплату коммунальных счетов. Помимо этого, на помощника накладываются заботы, невыполнение которых влечет за собой правовые наказания.

Мы следим за новой поступающей информацией по поводу изменений в Гражданском Кодексе и будем оповещать вас об этом.

Особенности опеки над гражданином старше 80 лет

В большинстве случаев опекунство таких граждан происходит в форме патронажа, так как граждане пожилого возраста просто не имеют физических сил для полного самостоятельного обслуживания. Пенсионер, который решил взять на себя опекунские обязательства, должен понимать, что все закреплённые за ним после назначения услуги он будет выполнять на полной безвозмездной основе .

Внимание! Пенсионеру, принявшему патронат, также не стоит рассчитывать на перерасчёт пенсии из-за взятых обязательств. Время ухода за пожилым человеком берётся в трудовой стаж только до официального ухода на заслуженный отдых.

Перед оформлением опекунства следует в обязательном порядке обратиться за консультацией в отдел опеки и попечительства, где смогут рассмотреть каждый случай индивидуально. При этом гражданам будет оказана помощь в оформлении и сборе необходимых бумаг.

Если состояние опекаемого пенсионера после 80 лет оценивается, как недееспособное, сначала потребуется пройти через судебное заседание, где будет подтвержден такой статус. Только после этого местные законодательные и исполнительные органы смогут удовлетворить запрос пенсионера об опеке над гражданином старше 80 лет.

Кто контролирует исполнение условий?

Государственные органы попечительства обязуются отслеживать деятельность попечителя в отношении к своему подопечному.

В компетенции сотрудников госучреждения посещение и беседы с пенсионером, а также запросы отчетности по затраченным средствам.

Согласно действующему законодательству, опекун не имеет права на использование денежных накоплений подопечного на личные цели. При обнаружении неправомерных действий, опекун лишается своего статуса без возможности когда-либо стать попечителем.

Порядок осуществления контроля

Рассмотрим, в каких случаях осуществляется контроль за опекунами:

1. Плановые посещения. Осуществляются на основании Постановления Правительства от 2010 года № 927. Отдел опеки осуществляет регулярный контроль за семьями опекунов, чтобы проверить уровень удовлетворения потребностей подопечных. Осуществляется на основании постановления местной администрации. Опекун должен быть ознакомлен с ним.
2. Внеплановые посещения. Проводятся в случае подозрений о ненадлежащем выполнении обязанностей представителем. Осуществляется на основании постановления районной администрации. Второй экземпляр документа вручается опекуну.
3. Сигналы граждан. В случае появления жалоб от подопечного, от соседей или родственников, специалисты обязаны посетить жилое помещение. При подтверждении сведений подопечный может быть изъят и помещен в специализированную организацию.

Порядок проведения плановых проверок:

• в течение 30 дней с момента назначения опеки – 1 раз;
• в течение 12 месяцев с момента вынесения приказа – 1 раз в 3 месяца;
• в течение последующего времени – 1 раз в 6 месяцев.

Вопросы

При назначении опеки, у потенциальных опекунов возникает много дополнительных вопросов.

Нужно ли подавать иск на недееспособность, если человек достиг определенного возраста

Согласно Закону № 48-ФЗ, если пожилой человек уже достиг возраста 80 лет, то для оформления над ним опеки, подавать иск на недееспособность не нужно.

Патронаж или опекунство

Патронаж может быть назначен только над человеком, который является полностью дееспособным. Такой гражданин сам выбирает себе помощника.Полная опека устанавливается над пожилыми людьми, которые признаны недееспособными судом в результате психического или невралгического заболевания.

Нужно ли согласие родственников

Если опекун не является близким родственником опекаемому, то необходимо получит письменное согласие с близких родственников пожилого человека.

Есть ли разница между опекой над посторонним или родителями

Оформить опеку над родителями несколько проще, чем над посторонним человеком.

1. Не нужно оформлять согласие близких родственников.
2. Органы опеки и попечительства охотнее назначают близких родственников опекунами над пожилыми людьми, нежели посторонних людей.

Это говорит о том, что заявление на опеку будет рассмотрено быстрее и без лишних «придирок».

Отличия полной опеки от социального покровительства

Опекун людей почтенного возраста, без способности нести свои гражданские обязательства, имеет довольно широкие полномочия. Поскольку само неспособное в гражданско-правовом плане лицо не в состоянии лично реализовывать его права. Все принадлежащие ему правомочия за него производит опекун.

Лицо, оформившее опеку над престарелым, вправе проживать вместе с ним или раздельно. При проживании вдвоем чаще всего старик переезжает в жилье опекуна. Может быть наоборот — с разрешения полномочного органа (такое происходит, когда у опекуна нет жилья там, где проживает подопечный).

Опекуны неспособных в гражданско-правовом плане лиц могут вступать от их имени в самые различные правоотношения и совершать в их интересах сделки без доверенности.

Каждый год составляется отчет о расходах. Распоряжаться недвижимостью подопечного опекун вправе лишь в интересах первого и после одобрения исполнительного органа.

При патронаже права и обязанности пособника и человека почтенного возраста подробно регламентируются соглашением, заключенным между ними. Это может быть договор доверительного имущественного управления, поручения или иное соглашение.

К обязательствам патронажного помощника относят:

• исполнение поручений подопечного — как бытовых, юридических;
• уведомление подопечного об исполнении его заданий;
• управление имуществом подопечного с выгодой для него (сдача в аренду и т. п.).

Во избежание разногласий необходимо как можно более детально отразить обязанности помощника в соглашении с престарелым человеком.

Стоит указать:

• какую точно помощь по хозяйству необходимо оказывать помощнику;
• в каком объеме и с какой периодичностью;
• где все это время будет проживать подопечный и многое другое.

Помощник вправе претендовать на компенсацию своих расходов, понесенных при оказании помощи пожилому человеку. Поэтому договор может предусматривать и права на вознаграждение за свои услуги, выплачиваемое подопечным.

Помощник престарелого человека не является наследником опекаемого по закону. Только если о нем будет упоминание в завещании.

На опекунский орган закон возлагает обязанность контролировать деятельность помощника. Выявленные нарушения могут быть причиной расторжения соглашения. Если для оформления отношений был выбран договор поручения — каждая сторона имеет право в любое время прекратить его действие.

Законодательное регулирование

• Конституция РФ
• Гражданский Кодекс РФ
• Семейный Кодекс РФ
• Налоговый кодекс РФ
• Гражданско-Процессуальный Кодекс РФ
• Федеральный Закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 г. N 48
• Федеральный Закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 22.08.2008 г.
• Постановление Правительства РФ от 04.06.2007 г. N343

В конце следует отметить, что оформить опеку над недееспособным человеком получится только в том случае, если удастся доказать свою дееспособность и наличие возможности выступать в роли опекуна. При этом сотрудники органов опеки и попечительства не допустят нарушения прав опекаемого.