Основания и порядок установления опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

Опека и попечительство: что важно знать

Если ребенок остался без родителей, он автоматически попадает под защиту государства. Теперь за него отвечают соответствующие официальные учреждения. Так будет продолжаться до того момента, как он не достигнет совершеннолетия, или же не будет принят в какую-либо семью.

К сожалению, далеко не каждый гражданин России может решиться на то, чтобы стать официальным родителем чужого ребенка, и сразу перенять всю тяжесть ответственности за него. Кроме того, даже те, кто страстно желает таким образом перенять несовершеннолетнего под свое крыло не всегда добиваются своей цели, так как, к сожалению, несовершенная система усыновления в России создает им множество сложностей и препятствий, вследствие чего люди, которые могут действительно стать хорошими родителями, не добиваются своего.

Взять ребенка под опеку или попечительство куда проще, чем заниматься полноценным усыновлением, а потому многие граждане нашей страны принимают именно это решение

Тем не менее, и для тех и для других имеется альтернативная возможность, иная форма устройства ребенка в семью:

• установление опеки;
• попечительство над ребенком.

Обозначенные возможности – этакий промежуточный вариант, который впоследствии может завершиться полноценным усыновлением.

Нормы в области опеки и попечительства обозначены нюансами как гражданского, так и семейного права, отвечающими:

• как за урегулирование отношений между попечителями и подопечными;
• так и за решение вопросов между органами опеки и попечительства и лицами, взявшими на себя ответственность за несовершеннолетних.

СК РФ Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей

Так, семейное право, например, организовывает решение таких вопросов, как воспитание детей в определенном ключе, обеспечение им соответствующих условий содержания, предоставление возможности получить образование.

Что же касается непосредственно деятельности структур государства, отвечающих за опеку и попечительства в регионе, то она регулируется административным правом.

Вопрос установления опеки и попечительства регулируется на законодательном уровне

Законодательство

Закон регулирует процедуру усыновления, устанавливает права и обязанности опекунов и их подопечных посредством следующих законодательных актов:

1. Основной документ, относящийся к данному вопросу – закон «Об опеке и попечительстве» №48-ФЗ. Здесь рассмотрены основные понятия и положения по вопросам опеки; полномочия органов опеки и попечительства; порядок назначения опекунов, требования к ним; права и обязанности опекунов и их подопечных; ответственность сторон за неисполнение закона и порядок прекращения опекунства над несовершеннолетним ребенком.
2. 20 глава Семейного кодекса РФ содержит информацию по вопросам установления опеки над детьми, требования к потенциальным опекунам, их права и обязанности, а также права опекаемых детей.
3. Отдельные вопросы касательно опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми рассмотрены в Постановлении Правительства №423.

Чем руководствоваться претенденту на опекунство

Основные положения об опеке над гражданами, не достигшими 18-летия, установлены в законе №48-ФЗ (последняя редакция от 31.12.2017 г.) Недостаточность определения процедуры, правовых аспектов, правил согласования и требований к опекуну послужили поводом для принятия отдельного законодательного акта.

Помимо указаний федерального законодательства, общую информацию и критерии отбора претендента на статус опекуна несовершеннолетнего можно встретить в ГК РФ. Одного желания заботиться о ребенке, оставшимся без родителей, явно недостаточно. Компетентным государственным органам необходимо представить убедительные доказательства соответствия высоким требованиям морально-этических норм, а также материальную обеспеченность, позволяющую организовать достойный уровень жизни подопечному.

Собираясь стать опекуном, гражданин должен определить свое соответствие выдвинутым в ГК РФ параметрам опекуна, а все действия по оформлению опеки согласуют с действующим семейным законодательством.

Согласно ст. 146 Семейного Кодекса, получить статус сможет дееспособный гражданин, достигший совершеннолетия, не имеющий нареканий в отношении воспитания и заботы о несовершеннолетних в прошлом, не лишенный прав родителя в отношении собственных детей, не имеющий судимости.

Принять на себя ответственность за обеспечение ребенку достойных условий проживания сможет гражданин, имеющий хорошее здоровье. При диагностике заболевания из специального Перечня (см. Постановление Правительства №117, 14.02.2013 г.), в согласовании будет отказано.

Перед началом активных действий по оформлению, необходимо учитывать, что опеку над ребенком старше 10 лет смогут передать только при условии, если он выразит свое согласие.

В качестве наиболее вероятных и желательных кандидатов на статус попечителя закон №48ФЗ рассматривает:

Формы

Опекой или попечительством принято называть устройство детей, оставшихся без родителей, в другие семьи.

Но существует несколько форм такой опеки, которые отличаются правовым статусом и другими характеристиками:

• Опека и попечительство. Опекуны требуются детям до 14 лет, а с 14 до 18 лет – попечители. Эта форма устройства детей может срочной или бессрочной, а также нередко выступает промежуточным этапом перед усыновлением. Опека всегда контролируется соответствующими органами.
• Приемная семья. Органы опеки на основании договора могут поместить ребенка в приемную семью для социализации или знакомства с будущими усыновителями. Приемные семьи нередко используются для временного воспитания детей, родители которых не лишены своих прав.
• Усыновление. Граждане, которые усыновили ребенка, юридически становятся его родителями.

Усыновление (удочерение)

Усыновление считается наиболее приемлемой формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Все права и обязанности сторон при усыновлении приравниваются к правам и обязанностям родных детей и родителей.

Права

Права усыновителей по отношению к ребенку схожи с правами родителей, но есть и отличия:

• усыновители могут представлять интересы ребенка в государственных учреждениях;
• имеют преимущество в воспитании;
• могут требовать возврата ребенка от третьих лиц, даже от родителей;
• имеют право на получение государственных пособий на ребенка.

Обязанности

Опека необходима в тех случаях, когда родители не могут позаботиться о малыше.

Причины при этом могут быть разными:

1. Смерть родителей или лишение их родительских прав.
2. Признание обоих недееспособными.
3. Длительные командировки или серьезные заболевания, требующие постоянного отсутствия.
4. Также опека назначается детям, рожденным вне брака молодыми родителями (младше 16 лет).

Иными словами, если родители не могут или не хотят исполнять свои обязанности перед детьми, последним назначают присматривающего – человека, который будет заботиться о детях.

В обязанности попечителя входят:

1. Забота о подростке, обеспечение его пищей и одеждой, уход и лечение при необходимости.
2. Забота о развитии подопечного, о получении им образования.
3. Защита интересов вместо родителей, распоряжение имуществом и финансами в интересах малыша.

При этом права ухаживающего сильно ограничены: в отличие от усыновления, он не получает родительских прав, а потому не может полностью контролировать подопечного.

Также он не может распоряжаться имуществом подопечного, например, продать квартиру несовершеннолетнего, не спросив согласия государственных органов.

Присматривающий должен регулярно отправлять отчеты в орган попечительства, извещать о переезде и может совершать сделки с имуществом подопечного только с их согласия.

После достижения 14 лет опека сменяется попечительством. В этом возрасте опекун больше не может распоряжаться имуществом подростка, тот все он делает сам. При этом несовершеннолетний обязан получить согласие на проведение сделки.

К опеке часто прибегают родственники подростка, потерявшего родителей, а также пары, стремящиеся стать приемными родителями. Чтобы узнать подростка лучше и понять, готовы ли они, пара может оформить предварительную опеку над ребенком на какое-то время, а после подать документы на усыновление.

Кто может оформить?

По закону усыновить ребенка может совершеннолетний дееспособный гражданин РФ. Но это далеко не все требования, предъявляемые к лицу.

Откажут гражданину, который:

• был лишен родительских прав;
• отстранен от обязанностей опекуна;
• имеет доход ниже прожиточного минимума;
• не имеет постоянного места жительства;
• был осужден за тяжкое преступление;
• не прошел подготовку (правило не касается близких родственников ребенка);
• состоит в однополом браке;
• имеет болезни, при наличии которых запрещено брать ребенка на воспитание.

Существуют и другие нюансы. Например, если усыновитель не находится в браке, то между ним и ребенком должно быть не менее 16 лет разницы. Исключение составляют случаи усыновления близкими родственниками.

Порядок оформления

Для того чтобы усыновить ребенка кандидату необходимо осуществить следующую процедуру:

• Подготовить документы.
• Обратиться в органы опеки для получения заключения о возможности быть усыновителем.
• Обратиться в суд с просьбой об усыновлении.
• При положительном решении суда оформить усыновление в ЗАГСе.

После прохождения всех этих этапов процедура оформления считается осуществленной.

Документы

В органы опеки и попечительства следует подать:

• автобиографию;
• гражданский паспорт;
• справку о зарплате за год;
• справку об отсутствии судимости;
• медицинское заключение;
• свидетельство о браке.

Для суда потребуются:

• заявление;
• копия свидетельства о браке (для тех, кто не состоит в браке – свидетельство о рождении);
• согласие супруга на усыновление (письменное);
• мед. справка;
• справка о зарплате;
• документ, подтверждающий наличие жилья;
• справка, удостоверяющая, что истец состоит на учете как усыновитель.

Для ЗАГСа нужно решение суда и заявление о государственной регистрации ребенка.

Потенциальные опекуны

В качестве потенциальных кандидатов могут выступать:

• родственники;
• соседи;
• знакомые;
• посторонние граждане.

Ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей

Опекуны, попечители и усыновители обязаны надлежащим образом воспитывать и содержать несовершеннолетнего ребенка, учитывая его интересы. Также он должен проживать вместе с ребенком и заботиться о его полноценном развитии.

Деятельность этих лиц контролируется органами опеки и попечительства.

Именно поэтому важно читывать следующее:

• Лицо не имеет право совершать сделки от имени ребенка, если они противоречат его имущественным интересам.
• Опекун или члены его семьи не имеют право заключать с подопечным сделки, на основании которых его имущество переходит к ним в дар.
• Опекун отвечает за сохранность имущества ребенка, а при нанесении ему вреда несет административную или уголовную ответственность.
• Лицо, являющееся опекуном, несет административную ответственность за препятствие общению ребенка с родными.
• Опекун обязан отвечать за ненадлежащее выполнение своих обязанностей, что привело к нарушению прав и интересов ребенка.
• Он несет уголовную ответственность за действия, которые причинили или могли причинить вред жизни или здоровью подопечного.

Льготы

Опекуны вправе рассчитывать не только на различные пособия, но и на ряд льгот, которые касаются трудовой деятельности и налогообложения. Кроме этого, на региональном уровне для такой категории граждан также предусмотрены определенные льготы.

Для лиц, опекающих несовершеннолетних детей, действуют следующие трудовые льготы:

• декретный отпуск до достижения ребенком 3-летнего возраста (ст. 13 №81-ФЗ, ст. 256 ТК РФ);
• отпуск при болезни ребенка;
• неполный рабочий день/неделя (ст.93 ТК РФ);
• отсутствие ночных смен до достижения ребенком 5 лет (ст. 96 ТК РФ);
• дополнительные выходные, если у ребенка имеется группа инвалидности (ст.262 ТК РФ);
• выбор времени для отпуска, если опека установлена над ребенком-инвалидом (ст. 262.1 ТК РФ).

Законодательство дает право опекунам на налоговые вычеты из базы НДФЛ.

Размер налогового вычета зависит от количества детей и составляет:

• 1400 р. — за первых двух подопечных;
• 3000 р. — на третьего и последующих подопечных;
• 6000 р. — на ребенка-инвалида.

Региональные льготы могут устанавливаться в следующем виде:

• скидка на оплату услуг ЖКХ, телефона;
• скидка на оплату детского сада;
• бесплатный проезд в общественном транспорте;
• бесплатное питание для детей в детском саду и школе;
• получение лекарств и учебников для ребенка по меньшей стоимости.

Все установленные на законодательном уровне льготы и пособия направлены на улучшение условий жизни и развития несовершеннолетних детей, находящихся под опекой.

Ежемесячное пособие

Пособия выплачиваются детям, но зачисляются на счет опекуна. Деньги могут тратиться только на несовершеннолетних.

Выплаты студентам

Детям-сиротам, обучающимся на очной форме, выплачивается специальная стипендия. Размер устанавливается законодательными актами регионов, в среднем это 7 000- 10 000 руб. Студенты-заочники получать ее не могут.

Помимо этого, субъекты вправе назначать «подъемные» выплаты опекаемым детям перед выпуском из вузов. Все пособия оформляются через Соцзащиту или образовательное учреждение.

Пенсия по потере кормильца

Пенсия назначается ребенку, у которого умер один или оба родителя. При лишении родительских прав она не оформляется. Размер выплат составляет 5 034,25 руб. ежемесячно. При гибели одновременно матери и отца поступает 10 068,53 руб.

Пособие получают опекуны, но отчитываются о тратах перед ООиП. Есть другой вариант – открыть на имя несовершеннолетнего личный счет и перечислять выплаты туда.

Необходимость назначения опекуна при живых родителях

Ст. 31 Гражданского кодекса указывает на то, что дети, оставшиеся без попечения, имеют право на опекунов. Опекуны берут на себя ответственность не только по защите прав, интересов несовершеннолетних подопечных, но и по их воспитанию.

Возможность оформления опекунства над ребенком появляется не только в случае смерти родителей, но и при лишении их родительских прав или неисполнении ими своих прямых обязанностей по отношению к детям.

При наличии родителей

Закон предусматривает возможность передачи родителями прав на присмотр своего малыша третьим особам.

Если по каким либо уважительным причинам родители не имеют возможности участвовать в воспитании своего сына или дочери, не могут обеспечить ему должный уход или финансовую поддержку они могут передать несовершеннолетнего под опеку. Фактически родители оформляют доверенность на имя осуществляющего уход.

Бывают ситуации, когда один из родителей передает право другому родителю возможность быть попечителем несовершеннолетнего. Так, например, при разводе отец может дать свое согласие на то, чтобы мать, была опекуном своего малыша.

Как органы опеки контролируют опекунов?

Правила осуществления контроля устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 №423. Согласно нему, сотрудники ООиП в установленные сроки проводят проверку условий проживания подопечных и выясняют, в какой обстановке они находятся, какие сложились отношения с членами семьи опекунов, как последние распоряжаются имуществом опекаемых.

Проверки проводятся по следующему графику:

• однократно в течение первого месяца после оформления опекунства;
• раз в три месяца в первый год;
• раз в 6 месяцев со второго года.

Требования к личности опекуна

В принципе, опекунство над малолетними детьми может оформить любой совершеннолетний гражданин, то есть возраст осуществляющего уход – не младше 18 лет. Но есть лица, которым закон запрещает брать подростка под присмотр.

Кто не может быть опекуном:

• судимые граждане за особо тяжкие преступления, а также за преступления против человека или безопасности общества;
• лица, которые в судебном порядке лишены родительских прав;
• лица, которые не прошли обязательную подготовку к опекунству и не представили заключение о возможности быть опекуном (исключением являются родственники и лица, уже имеющие опекунов);
• наркоманы, алкоголики и прочие зависимые люди;
• если лицо уже было опекуном, но его отстранили от этих обязанностей;
• инвалиды первой нерабочей группы;
• лица с некоторыми заболеваниями и т.д.

Возможна ли продажа опекуном квартиры, принадлежащей несовершеннолетнему?

Вопрос имущественных прав несовершеннолетнего подопечного регулируется Законом № 48-ФЗ, а также ГК РФ. Опекуны, беря ответственность над подопечным, не приобретают никаких прав собственности на его имущество.

Отчуждение имущества, которое принадлежит несовершеннолетнему лицу, в том числе находящемуся под опекой, может совершаться только по согласию органа опеки и попечительства. Опекун не имеет права совершать сделку по передаче имущества, а также сдаче его в аренду, если предварительно не было получено на это разрешение.

Орган опеки и попечительства при рассмотрении таких ситуаций в обязательном порядке учитывает, как сделка отразится на жизни подопечного. Отчуждение недвижимого имущества не должно ухудшать жилищные условия ребенка, то есть взамен проданной квартиры ему должна быть предоставлена аналогичная недвижимость.

Необходимые условия

Гражданин, желающий быть опекуном, должен быть полностью дееспособным и совершеннолетним.

Не рассматриваются в качестве кандидата в опекуны следующие граждане:

• эмансипированные лица в возрасте от 16 до 18 лет;
• ограниченные дееспособности в судебном порядке;
• состоящие на учете в наркологическом или психиатрическом диспансере;
• судимые за преступления против личности, жизни и здоровья граждан;
• лишенные родительских прав;
• ограниченные в родительских правах;
• граждане, лишенные права быть опекунами;
• лица, не имеющие постоянной регистрации и квартиры;
• граждане, супруги которых признаны недееспособными в судебном порядке;
• лица, лишенные права быть усыновителями;
• граждане, имеющие болезни, которые препятствуют исполнению обязанностей родителей.

Если раньше сведения запрашивались только в регионах, где лицо было ранее прописано, то теперь ввести специалистов в заблуждение будет сложнее. Сведения передаются в общую информационную систему по всей стране.

Цель установления опеки или попечительства

Каждый гражданин РФ по закону имеет две правовые характеристики:

1. Правоспособность. Она подразумевает способность лица иметь права и обязанности, предусмотренные российским законодательством.
2. Дееспособность. Подразумевается возможность каждого гражданина РФ осуществлять свои права, иметь некоторые обязанности, а также выступать самостоятельно в определенных правоотношениях между ним и иными физическими либо юридическими лицами.

Первая правовая характеристика – правоспособность – установлена для каждого гражданина РФ с рождения и действует до момента его смерти. С дееспособностью все несколько иначе:

1. До четырнадцатилетнего возраста гражданин вообще не имеет дееспособности.
2. Со дня наступления возраста 14 лет гражданин получает ограниченную дееспособность.
3. Полностью дееспособным человек становится в день своего совершеннолетия, либо в день, когда он становится эмансипированным.
4. Дееспособность может быть ограничена судом по установленным в российском законодательстве основаниям.
5. Гражданин может быть полностью лишен дееспособности, но только на основании вступившего в силу решения суда.

В некоторых случаях недееспособные граждане в обязательном порядке помещаются в специализированные лечебные учреждения, к примеру, в закрытые психиатрические клиники, так как они представляют угрозу здоровью или жизни третьих лиц. В таких ситуациях физическое лицо не может быть назначено опекуном, поэтому психически больные люди передаются под опеку администрации того учреждения, на лечение в которое они помещаются.

Патронаж

Существует еще одна категория граждан, промежуточная. С одной стороны, они сохранили способность принимать самостоятельные решения, полностью осознавать свои действия, нести ответственность за свои поступки, а с другой – в силу тяжелого заболевания, физического недостатка или преклонного возраста они нуждаются в регулярной посторонней заботе и помощи третьих лиц. В соответствии со ст. 41 ГК РФ над такими лицами по их просьбе может быть назначен патронаж.

Сроки принятия решения

Органы опеки и попечительства через 10 дней после принятия документов и последующего обследования жилищных условий кандидатов выносят заключение о возможности оформления ими опеки над ребенком.

Опека над выбранным ребенком оформляется в пределах месяца.

Причины для отказа

Закон освобождает специалистов отдела опеки от траты времени на проверку предварительного кандидата. Поэтому устройство назначается в большинстве случаев благополучно.

Из детского дома

Опека или попечительство оформляется в отношении несовершеннолетнего. Чаще всего она является предварительным этапом перед усыновлением. Предполагаемым опекунам необходимо познакомиться с малышом, установить с ним контакт, связь. Он должен сам согласиться покинуть казенный дом, чтобы жить с возможными родителями.

Над инвалидом

Опека над ребенком-инвалидом очень серьезный шаг. Опекун должен понимать, что содержать недееспособного малыша значительно труднее. Он должен обеспечить:

• постоянный уход;
• проведение реабилитационных мероприятий и лечения, находить всевозможные методы оздоровления;
• отдельную комнату для проживания ребенка.

При оформлении опекунства на ребенка-инвалидом потенциальный опекун обязан собрать все документы, подтверждающие болезнь малыша. Органы социальной защиты обеспечат его инвентарем, услугами и пособиями, необходимыми для оздоровления. Обо всех проводимых процедурах, трате средств опекун обязан отчитываться перед соответствующими органами.

Опекунство бабушкой

В настоящее время бабушки и дедушки чаще становятся опекунами внуков. Они всегда остаются в приоритете, так как являются близкими родственниками. Много родителей не исполняют своих обязанностей по воспитанию, чем занимаются уже их отцы и матери. В этом случае последние могут лишить родительских прав своих детей и стать законным представителем собственных внуков.

Случается, когда родители работают в других городах или просто не могут заботиться о ребенке в силу своей недееспособности, тогда бабушки и дедушки могут помочь им, оформив добровольную опеку над детьми.

Временная (предварительная) опека

Временная или предварительная опека— это способ остеречь малыша от какой-либо угрозы. Например, родители издеваются над ним, морят голодом, избивают, напиваются, занимаются наркоманией или просто создали такие условия, при которых находиться малышу просто опасно.

Органы опеки в короткие сроки проверяют условия будущего проживания пострадавшего чада и примерно в течение трех дней выдают соответствующее свидетельство сроком на полгода. Для оформления от предполагаемого опекуна требуется только паспорт и благоприятные условия жизни.

Последовательность этапов установления опеки:

Процедура оформления предварительного устройства различается в зависимости от возраста потенциального подопечного:

• в отношении малолетнего ребенка (от 0 до 13 лет) и совершеннолетнего лица, лишенного дееспособности, назначается опека;
• в отношении несовершеннолетнего ребенка (от 14 до 18 лет) и ограниченно дееспособного гражданина назначается попечительство.

над несовершеннолетними

Предварительное опекунство может быть назначено только в отношении несовершеннолетнего, лишенного родительского попечения,

Для получения статуса ребенка, оставшегося без родительского попечения, родители несовершеннолетнего должны быть:

• лишены или ограничены в родительских правах;
• в розыске или признаны безвестно отсутствующими;
• мертвы или признаны судом умершими;
• осужденными на отбывание наказания в местах лишения свободы;
• бросить несовершеннолетнего в роддоме либо другой медицинской или социальной организации.

В случае назначения опекунства предварительно над несовершеннолетним, подопечный должен проживать с опекуном, даже в период предварительного устройства. Однако опекун не имеет право распоряжаться его имуществом.

над недееспособными совершеннолетними

Данная форма устройства назначается над совершеннолетним гражданином, признанным судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

В отношении совершеннолетнего подопечного потребуется решение суда, вступившее в силу, которое лишает его дееспособности или ограничивает ее.

В случае предварительного устройства, опекун не обязан проживать совместно с подопечным. Даже если он нуждается в постоянном постороннем уходе, достаточно ежедневно посещать и обеспечивать его потребности.

Как оформить опекунство над ребенком при живых родителях?

Установление предварительной опеки над несовершеннолетним потребует подготовки необходимой документации. То есть будущий попечитель должен составить соответствующее заявление, прилагая к нему важные требуемые документы. При личном индивидуальном обращении получения опекунства можно обратиться по местожительству в органы, касающиеся этого вопроса. Помимо заявления будущий поручитель должен предоставить:

• справку, которая выдается органами внутренних дел,
• выписка домовой книги,
• паспорт.

Основания установления опеки попечительства над детьми могут стать условия, при которых дети-сироты остались совершенно одни без родителей и соответственно нуждаются в опекунской защите, воспитании и соответствующем содержании. Обычно попечительство устанавливается для этого. Поручительство над сиротами соответственно подразумевает не только особый вид защиты имущественных аспектов, вопрос касается также и патронатного воспитания. При желании можно получить поручительство и опекунство над несколькими детьми сразу.

Выплаты и пособия

Размеры пособий, выплачиваемых опекунам, разнятся в зависимости от региона, но не могут быть менее:

• для неработающего опекуна на одного ребенка — 2908,62 рублей, на второго и последующих — 5817,24 рубля;
• опекун, который имеет официальный заработок, может получать ежемесячное пособие в размере 40% от его зарплаты, но не более 23 тысяч рублей;
• дополнительные ежемесячные региональные выплаты лицам, взявшим малыша под опеку;
• единовременное пособие на ребенка младше 14 лет в размере 15 тысяч рублей. на опекаемого, достигшего возраста 14 лет, более 20 тысяч рублей.

Правительство России обеспечило опекунов набором льгот, например:

• если ребенок младше трех лет, предоставляется отпуск по уходу за ним;
• если опекаемый заболел, то его представитель имеет право на дополнительные выходные;
• если ребенок-инвалид, то опекуну к основному отпуску добавляется 4 дня, а так же размер коммунальных услуг установлен на уровне 50% от общей суммы.

С полным перечнем выплат и пособий можно ознакомиться на официальном сайте социальной защиты населения своего региона.

Виды опеки над несовершеннолетними детьми

Семейный кодекс различает две разновидности опеки — возмездную и безвозмездную. Но даже во втором варианте опекун получает пособие на содержание ребенка в размере прожиточного минимума (в Петербурге это 10 605 рублей в 2017 году). В случае возмездной опеки заключается договор о создании приемной семьи, по которому замещающие родители получают пособие на содержание детей, оплату своего труда и ряд льгот. Права и обязанности опекунов и опекаемых в обоих видах устройства почти идентичны. Все, чем они различаются, мы собрали в таблицу.

Имущество подопечного

Ст. 12 ФЗ от 2008 года № 48 налагает прямой запрет на распоряжение предварительным опекуном имуществом подопечного. Постоянный опекун также может распоряжаться детским имуществом исключительно с разрешения отдела опеки.

Постановление Правительства от 2009 года № 423 не включает предварительных представителей в перечень граждан, которые должны подавать отчет опекуна.

Однако для содержания и обеспечения несовершеннолетнего необходимы денежные средства. Так как закон не предусматривает проверку финансовой состоятельности опекуна, он имеет право просить назначения пособия.

Алгоритм действий

Рассмотрим, с чего начать процедуру оформления опекунства.

Процедура оформления опеки над несовершеннолетним:

1. Получение консультации в отделе опеки.
2. Сбор документов.
3. Обучение.
4. Подача заявления в отдел опеки.
5. Получение заключения.
6. Подбор ребенка.

Консультация в отделе опеки

Специалист выдаст список документов и пояснит порядок прохождения обучения. Информацию о работе отдела можно получить на сайте администрации или по телефону. Кроме того, целесообразно уточнить наличие приемных дней.

Обучение кандидата

Необходимость по обучению напрямую зависит от того, кто является опекуном. Пройти обучение обязаны все потенциальные кандидаты, за исключением:

• бабушек и дедушек;
• братьев и сестер;
• тети и дяди;
• действующие опекуны и усыновители.

Остальные граждане должны получить сертификат об обучении. Правила прохождения школы различаются от региона. Процедура регулируется законодательством субъектов РФ.

Направление выдается отделом опеки. В ряде регионов не требуется получения направления. Процесс обучения открыт для широкого круга лиц. Кандидат может пройти обучение как самостоятельно, так и совместно с супругом.

Оформление заявления

Бланк заявления в отдел опеки в России утвержден приказом Министерства Просвещения РФ № 4 от 10.01.2019.

В настоящее время документ составляется по образцу, который выдается непосредственно отделом опеки.

Как правило, он содержит:

• должность главы муниципалитета;
• ФИО главы района;
• данные заявителя;
• просьба о выдаче заключения;
• информация об отсутствии противопоказаний для опекунов;
• перечень документации;
• дата и подпись.

Получение заключения

Получив заявление, отдел опеки предпринимает следующие действия:

• в течение 2 дней – заказывают необходимые сведения;
• в течение 3 дней – проводят осмотр жилого помещения заявителя;
• в течение 3 дней – оформляют акт;
• в течение 3 дней – подписывают его и направляют заявителю;
• в течение 10 дней – выносят решение.

При наличии положительного ребенка, специалист отдела опеки вносит сведения о кандидате в специальный журнал. Таким образом, лицо попадает в очередь кандидатов.

Подбор подопечного

Подбирать кандидатуру подопечного необходимо гражданам, которые хотят принять в семью постороннего ребенка. Процедуру не требуется для близких родственников.

Получение направления

Основанием для знакомства с ребенком является направление отдела опеки. Поэтому не разрешается личное обращение в организацию для сирот, без предварительного получения документа.

Как получить направление:

• в отделе опеки по месту расположения организации, в которой находится ребенок;
• у регионального или федерального оператора.

Если знакомство не состоялось по объективным причинам, то гражданин может запросить продление направления. Однако это возможно, если специалист посчитает основания вескими (болезнь, карантин).

Знакомство

Рассмотрим, что нужно для знакомства с несовершеннолетним. При себе нужно иметь паспорт и направление.

В процессе знакомства необходимо:

• изучить личное документы несовершеннолетнего;
• изучить медицинскую карту;
• провести беседу с директором и социальным педагогом организации;
• установить контакт с ребенком;
• провести беседу с психологом учреждения.

Граждане не могут получить направление на другого ребенка, пока не дали ответ по предыдущему. Запрещается выдача направлений больше, чем в заключении указано детей.

Особенности опеки несовершеннолетних

Опекун представляет интересы и заботится о ребенке, начиная с рождения и вплоть до 18-летия. Основание для назначения статуса станет решение суда или разрешение органов опеки. Помимо ухода, содержания ребенка, исполняются важные функции по воспитанию.

В зависимости от возраста воспитуемого, назначается опека или попечительство:

Попечительство редко требует согласования, только в случаях первичного оформления прав и установления статуса. После достижения 14 лет отношения переходят в разряд попечитель и опекаемый. При положительном вынесении вердикта судьей принимается решение об эмансипации в возрасте между 16-18 лет. В этом случае попечительство не требуется.

Если родителей теряет несколько детей, при оформлении опеки их разлучать не рекомендуется, за исключением отдельных ситуаций, когда совместное местонахождение нежелательно или невозможно. Предпринимаются усилия по поиску дееспособных лиц, готовых присмотреть за братьями и сестрами (ст.10 ФЗ №48).

Критерии отбора

К кандидату на опекунство предъявляют особые требования:

При оформлении опекунства для детей в более старшем возрасте полагается учет мнения, оценка сложившихся положительных взаимосвязей между сторонами. Государственные органы будут исходить из установленного с подопечным контакта, благоприятным настроем, желанием, степени родства (если желающих оформить опекунство несколько). Закон допускает солидарную ответственность за несовершеннолетнего, если опекунов назначается несколько.

Отказ в опеке

Исходя из положений ст. 35 ГК РФ, ст. 146 СК РФ, Перечня заболеваний, утвержденного в ПП №117 (14.02.2013), в следующих ситуациях претендент не имеет шансов на одобрение запроса в опекунстве:

Почему используется комплексное понятие «опека и попечительство»

Согласно определениям Гражданского Кодекса нашей страны, забота о несовершеннолетних гражданах страны, оставшихся без родителей или их попечения, будет обозначаться по-разному в зависимости от того, сколько лет самим будущим подопечным, а именно:

• если речь идет о детях до 14 лет, то над ними устанавливается опека;
• на детей в возрасте от 14 до 18 оформляется попечительство.

Разрешение на официальное оформление таких отношений с ребенком могут получить только те лица, которые были одобрены самим несовершеннолетним. Помимо того, что малыш волен соглашаться или не соглашаться на становление подопечным или опекаемым, он может самостоятельно выбирать наиболее приятную кандидатуру среди претендентов, желающих дать ему заботу. Впрочем, конкретно согласие от ребенка требуется с момента достижения им 10 лет, хотя и во всех прочих случаях отношение несовершеннолетнего к вопросу обязательно будет учитываться.

Органами опеки и попечительства для каждого населенного пункта выступают администрации городского и районного типа, располагающиеся согласно месту проживания несовершеннолетних или же их попечителей/опекунов. На базе обозначенных органов имеются отделы народного образования, и именно они будут отвечать за контроль и соблюдение порядка в семье.

Термин опека устанавливается в отношении детей до 14 лет, лица постарше попадают под попечительство

Прекращение

Существуют определенные основания, по которым опека, попечительство и другие формы воспитания детей могут быть прекращены.

Основания

Опекунская деятельность может быть прекращена по следующим причинам:

• Смерть опекуна или подопечного.
• Истечение срока действия опеки.
• Принудительно освобождение лица от выполнения обязанностей.
• Добровольный отказ от воспитания ребенка.
• При достижении подопечным совершеннолетия.

Порядок назначения опеки и попечительства

Разрешение на установление опеки или попечительства над конкретным ребенком, оставшимся без родных, выдается при условии, что главное лицо местной администрации выдаст соответствующее постановление.

Когда гражданин России получает один из рассматриваемых нами статусов, ему выдается соответствующее удостоверение. Кроме того, на него оформляется личное дело, хранящееся на базе уполномоченного органа.

Назначение опекуна или попечителя обязательно должно быть произведено не позднее чем через месяц после того, как в официальном порядке будет установлен факт того, что ребенок остался без попечения родителей.

Если в указанный временной промежуток не будет произведено назначение ответственного за дальнейшее воспитание несовершеннолетнего гражданина, то за это берутся органы опеки и попечительства.

Обратите внимание: существует ряд стандартных, можно сказать базовых требований, предъявляемых к потенциальным законным попечителям оставшихся без родителей детей. Так, речь идет о:

• обязательной дееспособности;
• обладании необходимыми качествами, такими как способность установить контакт с ребенком;
• обладании возможностями выполнять обязанности, возлагаемые на попечителей законом.

Согласно закону, ребенок, который будет впоследствии выступать в роли опекаемого или подопечного, должен дать свое согласие на обретение данного статуса и возникновение новой связи с чужим ему, фактически, человеком

Чтобы лицо было назначено ответственным за того или иного ребенка, оно должно дать предварительное на то согласие, и выказать свое желание заниматься несовершеннолетним.

Согласно букве закона, действующего на территории нашей страны, существует перечень, определяющий претендентов в опекуны и попечители, которым гарантированно будет отказано в получении данного статуса. К ним относятся:

• лица, которые ранее потеряли родительские права;
• граждане, уже пробовавшие себя в интересующей нас роли, но отстраненные от ее исполнения ввиду наличия на то оснований;
• алкоголики и лица, имеющие зависимость наркотического характера;
• родители, имеющие ограничения в реализации своих прав;
• люди, ранее отказавшиеся от усыновленных ими детей;
• граждане, которые лишены возможности воспитывать несовершеннолетнего ввиду наличия у них соответствующего состояния здоровья (перечень заболеваний, обеспечивающих упомянутое состояние здоровья, установлен правительственным постановлением № 117 от 14 февраля 2013 года).

СК РФ Статья 146. Опекуны (попечители) детей

Обратите внимание: закон защищает детей, которые имеют родство, то есть являются друг для друга сестрами или братьями, от разделения путем передачи под опеку разным лицам, за исключением тех случаев, когда защита интересов конкретных детей требует принятия такого непростого решения.

Что происходит с детьми, не нашедшими опекуна или попечителя

Если оставшийся без родителей несовершеннолетний гражданин в течение ранее обозначенного нами периода не взят под опеку, то он передается, с учетом состояния здоровья и возрастной категории, к коей он принадлежит, в одно из следующих учреждений:

• воспитательное;
• социально-лечебное.

При этом, обязанность по обеспечению его всем необходимым берет на себя именно государство в лице представляющей его организации, например:

• детского дома;
• дома малютки;
• интерната для осиротевших детей;
• санаторного дома и прочих учреждений аналогичного порядка.

В этих случаях, получается, детям также назначаются опекуны, однако, в их роли официально выступает администрация учреждения.

Если ребенок остался без родительской заботы, и не обрел ее от неродного ему лица, обязанность по его содержанию и воспитанию возьмут на себя государственные органы