Бездействие судебных приставов по взысканию алиментов (жалоба): заявление, куда жаловаться

Обжалование действий судебного пристава-исполнителя

Деятельность судебных приставов направлена на реализацию требований исполнительного документа и доведения алиментных выплат от плательщика до взыскателя. Однако свои полномочия каждое должностное лицо обязано осуществлять в рамках существующего законодательства, не допуская нарушения прав и законных интересов граждан: причем как взыскателей, так и должников.

В Статье 12 закона № 118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах» четко сформулированы полномочия приставов, направленные на реализацию требований исполнительных документов, а ч. 2 ст. 19 этого же закона указывает на несение ответственности приставом за свои правонарушения.

Если действия должностного лица производятся им с нарушением законодательства, они относятся к неправомерным и могут быть обжалованы в предусмотренном законом порядке.

Неправомерные действия пристава по взысканию алиментов — действия должностного лица при исполнении требований исполнительного документа, противоречащие правовым нормам и имеющимся полномочиям, нарушающие права какой-либо из сторон исполнительного производства.

Кто имеет право?

Подать жалобу на бездействие судебного пристава могут участники производства:

• получатель алиментов;
• должник;
• прокурор;
• представитель органа опеки, действующий в интересах несовершеннолетних или недееспособных лиц по делам о взыскании алиментов на содержание, признании права собственности за лицом, возврата долга в его пользу и других.

Бездействие пристава: понятие и особенности

Принудительное взыскание алиментов на практике встречается чаще, чем добровольное исполнение. Виной тому не только безразличие плательщика, но и сложная экономическая ситуация. Алиментщик не в состоянии исполнить свою обязанность без существенного ущерба личным интересам. Но это не лишает его ответственности.

Для получения результата, то есть для исполнения судебного акта (или нотариально заверенного соглашения, которое также имеет силу исполнительного листа), получатель алиментов обращается в службу приставов с целью принудительного взыскания сумм.

Не всегда возбужденное сотрудником ФССП (Федеральной службы судебных приставов) исполнительное производство по взысканию алиментов дает желаемый результат. Это происходит по двум причинам: из-за невозможности исполнения или бездействия специалиста.

Бездействие судебного пристава – это невыполнение им своих обязанностей, направленных на исполнение судебных актов и исполнительных документов.

Бездействие может иметь следующие формы:

• Нарушение сроков выполнения тех или иных законодательно установленных действий, в числе которых – время возбуждения производства и проведения мероприятий по аресту или изъятию имущества.
• Невыполнение приставом обязательств, установленных законом.
• Иные обстоятельства, которые можно расценить как бездействие (например, должника не уведомили, так как пристав не направил соответствующее письмо, арест на имущество не был наложен и так далее).

При таких обстоятельствах взыскателю придется предпринять некоторые меры для разрешения ситуации.

Что должен делать пристав в рамках принудительного взыскания алиментов?

В полномочия судебного пристава входит исполнение судебных актов. Он является промежуточным звеном между плательщиком алиментов и получателем.

Принудительное взыскание возбуждается на основании исполнительного листа или приказа. Поэтому получателю содержания нужно отнести его в ССП и написать заявление о начале производства.

После начала производства в адрес плательщика направляют уведомление с предложением добровольно ликвидировать задолженность. Также от него требуют пояснений по поводу причин просрочки, поскольку они могут быть уважительными.

Если должник уклоняется от исполнения алиментных обязательств, его предупреждают об уголовном наказании по статье 157 УК РФ.

В рамках производства пристав выполняет следующие обязанности:

• вызывает получателя и плательщика алиментов, чтобы получить необходимые объяснения;
• делает запросы в ГИБДД, Росреестр, по месту работы должника в целях получения сведений о доходах и имуществе;
• направляет исполнительный лист работодателю плательщика, чтобы он ежемесячно удерживал выплаты из заработной платы;
• выезжает на место проживания должника в целях оценки имущества;
• арестовывает имущество и направляет его на реализацию;
• разыскивает счета и вклады;
• подает на плательщика в розыск, если он скрывается;
• инициирует уголовного преследования в отношении неплательщика;
• накладывает штраф.

Доказательство бездействия

Первое, что необходимо сделать взыскателю, – получить от пристава имеющуюся в производстве документацию, которая подтвердит невыполнение им каких-либо действий, направленных на исполнение судебного решения или приказа.

Сам по себе факт невыплаты алиментов еще не говорит о том, что пристав бездействует. Может быть наоборот, он выполнил все предусмотренные законом меры: запросил сведения о должнике во всех инстанциях, осуществил розыск имущества и денежных средств, ограничил должнику выезд из РФ и т.д. Все эти действия пристав мог исполнить вовремя, но выплаты так и не поступают, например, из-за тяжелого материального положения или болезни должника (либо других уважительных причин). В целом нужно знать следующее: голословные обвинения пристава в бездействии незаконны. Для того, чтобы жаловаться на сотрудника ФССП, необходимо сначала доказать (подкрепить документами) факт его бездействия. Подача бездоказательной жалобы может быть просто потерей времени – на рассмотрение уйдет месяц, а результатом будет отказ.

Для сбора доказательств потребуется:

• Собрать процессуальные документы, такие как постановление или судебный приказ, копию исполнительного листа, постановление о возбуждении исполнительного производства, а также уведомления и конверты, подтверждающие факт направления письма в адрес ФССП и получения корреспонденции приставом.
• Подготовить заявление о предоставлении информации о ходе производства либо об ознакомлении с материалами процесса.
• Подать в ФССП соответствующее заявление.
• В положенный срок получить ответ от пристава или ознакомиться с материалами дела.

Правом на ознакомление с материалами исполнительного производства обладают все стороны, включая взыскателя, поэтому любой отказ пристава-исполнителя незаконен. Можно сфотографировать материалы либо зафиксировать номер нужных бумаг и письменно потребовать заверенные копии соответствующих страниц. Это право зафиксировано в законе (выдержка из ст. 50 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»):

«Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве».

Если ответа не последует либо из его текста, а также из материалов дела будет понятно, что пристав-исполнитель не предпринял все необходимые действия, можно переходить к следующей стадии – подготовке жалобы одним из доступных способов.

Перед этим необходимо разобраться, что именно должен быть сделать сотрудник ФССП по закону.

Полномочия пристава в рамках принудительного взыскания алиментов

К обязанностям пристава в ходе исполнительного производства относят:

• Сбор информации о сторонах производства (в частности, о должнике).
• Своевременное исполнение имеющихся предписаний, решений и документов.
• Соблюдение ФЗ «Об исполнительном производстве» и иных правовых актов.
• Розыск сведений о трудоустройстве должника, проверка места работы через запрос работодателю либо в ПФР или ФНС.
• Извещение участников о ходе производства, о вынесении актов и проведении мероприятий.
• Вызов сторон в случае необходимости для получения объяснений.
• Сотрудничество с иными органами с целью исполнения судебного решения.

При этом пристав вправе осуществлять следующие действия:

• Запрашивать информацию у сторон производства, а также в государственных органах и структурах.
• Накладывать арест на собственность должника, в том числе на его счета, транспорт и недвижимость.
• Передавать имущество ответчика на реализацию (при соблюдении установленной процедуры).
• Оформлять заявления о разъяснении решений, вынесенных судом и иными органами.

То есть пристав должен делать все необходимое для исполнения судебного акта и выданного на его основании исполнительного документа, действуя при этом строго в рамках закона. При игнорировании сотрудником ФССП своих обязанностей взыскатель может обжаловать его бездействие, так как в таком случае нарушаются законные права и интересы последнего.

Кому жаловаться на приставов

Сообщение о некорректной работе пристава-исполнителя может быть направлено:

1. В порядке подчиненности, руководству должностного лица.
2. В суд.
3. В прокуратуру.

Участие в обжаловании перечисленных инстанций не является взаимоисключающим — заявитель вправе обратиться за помощью к руководителю нарушителя, в суд и прокуратуру одновременно.

Старшему судебному приставу

Гражданин может подать жалобу в порядке подведомственности двумя способами:

1. непосредственному начальнику местного подразделения ФССП;
2. руководству регионального отдела.

В первом случае обращение рассматривается 10 рабочих дней. В отношении исполнителя судебного акта производится служебная проверка. Руководитель истребует материалы исполнительного производства по взысканию алиментов для личного изучения.

При необходимости он выносит документальное предписание приставу-исполнителю об осуществлении надлежащих действий в определенный срок и лично контролирует дальнейшую «судьбу» предписания.

Нередко руководитель ограничивается устным замечанием, которое имеет не меньшую юридическую силу, чем документ. В рамках предписания пристав, взыскивающий алименты обязан выполнить следующее:

• принять меры к розыску имущества должника, если это необходимо;
• наложить арест на его движимую и недвижимую собственность;
• направить запросы в банки и кредитные учреждения о наличии денежных средств на счетах;
• выяснить наличие заработной платы или другого регулярного дохода алиментщица;
• реализовать арестованное имущество при невозможности погасить задолженность.

По результатам служебной проверки заявителю дается письменный ответ с возможностью его дальнейшего обжалования или обращения в вышестоящие инстанции. В ответе содержится вся информация о работе, которую судебный пристав произвел по взысканию алиментов.

При подаче жалобы на бездействие судебных приставов по взысканию алиментов в региональный отдел, она направляется в нижестоящее подразделение, затем рассматривается в уже описанном порядке.

Несмотря на то что региональная ССП не принимает мер по обращению, оно все же находится на контроле высшего руководства. В этом случае срок рассмотрения составляет 15-20 дней.

Как составить жалобу?

Гражданин вправе обратиться с жалобой к старшему судебному приставу до истечения 10 дней с момента, когда он узнал о нарушении своих прав.

В жалобе нужно указать следующую информацию:

• ФИО старшего судебного пристава и наименование структурного подразделения службы;
• сведения о заявителе (ФИО, контакты, статус в рамках исполнительного производства);
• данные об исполнительном производстве;
• подробное описание бездействия;
• ссылки на нарушенные нормы законодательства;
• просьбу наложить на нарушителя дисциплинарное наказание и принять меры по исполнению судебного акта;
• дату и подпись.

Жалобу следует зарегистрировать и получить на руке свой экземпляр с входящим штампом. Также документы можно направить по почте заказным письмом с уведомлением.

Процедура рассмотрения

Для рассмотрения жалобы старший судебный пристав запрашивает у нижестоящего звена материалы производства о принудительном взыскании. Заявитель вправе предъявлять дополнительные доказательства.

В рассмотрении жалобы могут отказать в следующих случаях:

• пропущен 10-дневный срок на оспаривание;
• отсутствует полная информация о заявителе, адресе его проживания;
• принятие судебного решения по аналогичному обращению;
• отсутствие сведений о приставе, реквизитах исполнительного производства и конкретном бездействии;
• обжалуется бездействие лица, которое не является должностным лицом ССП.

Если оснований для удовлетворения требования заявителя нет, выносится постановление об отказе в течение 3 суток с момента регистрации документов. Заявитель вправе обжаловать отказ вышестоящему должностному лицу или через суд.

В случае, когда жалоба обоснована, итоговое решение выносится в течение 10 дней с момента регистрации. Выносится постановление о признании бездействия пристава неправомерными. Также разъясняется меры, что должен сделать пристав, чтобы устранить нарушения.

В суд

Жалоба на бездействие судебного пристава, ведущего дело по взысканию алиментов, подается в суд в виде административного искового заявления. Это та же жалоба, но составленная по правилам процессуального документооборота.

Требование заключается в признании бездействия незаконным, нередко оно дополняется пунктом об обязанности совершить исполнительные действия по взысканию алиментов.

Обратите внимание! Обращение в суд предполагает соблюдение процедуры досудебного урегулирования спора. Это значит, что вначале следует пожаловаться вышестоящему начальству должностного лица, прокурору и лишь после этого – в суд.

Документы, правила составления и подачи иска на судебного пристава по факту бездействия.

Статьи №125 и №220 КАС России устанавливают требования к форме и содержанию административного искового заявления, а именно:

1. Название суда.
2. Сведения о взыскателе – именной формуляр, место регистрации, контакты, дата рождения.
3. Информация о должнике по алиментам.
4. Данные о судоприставе – должность, наименование отделения ФССП, телефон.
5. Описание действий, ставших нарушением прав гражданина со ссылками на актуальные в 2020 году нормативные акты.
6. Указание на то, что ранее происходило написание жалоб в порядке подчиненности.
7. Требования, предъявляемые к стороне ответчика.
8. Список приложенных документов, в т. ч. доказательная база.
9. Дата и подпись.

Исковое заявление в двух экземплярах передают в канцелярию ведомства для регистрации. На одном проставляется штамп, подтверждающий прием обращения. Как и в случае с прокуратурой, бумаги можно отправить почтой России или через официальную веб-страницу.

Список необходимых документов к иску утвержден в ст. №126 КАС России:

• квиток извещения о получении бумаг стороной ответчика или ксерокопия;
• элементы доказательной базы, подтверждающие бездействие судопристава, на которые заявитель в иске дает отсылку;
• копия исполнительного производства;
• если от лица гражданина выступает представитель, то прилагается нотариально завизированная доверенность;
• другое.

В случае отсутствия возможности получить документацию в самостоятельном порядке, подается ходатайство на их истребование.

Госпошлина

Платить государственную пошлину согласно ст. №333.36 НК России не нужно.

Освобождение получают заявители в отношении дел, рассматриваемые ВС РФ и другими судебными инстанциями, если:

• оспаривается правонарушение судопристава в отношении взыскателя при неуплате алиментов;
• бездействие исполнителя;
• обжалование постановления по делам в рамках КоАП России, вынесенные соответствующими ведомствами.

Сроки рассмотрения

Типичный неплательщик алиментов и наиболее эффективные меры воздействия.

Канцелярия суда будет работать над делом в рамках трех дней – по истечении этого срока выносится решение о принятии иска или отказе. Затем публикуется определение о возбуждении производства и назначается дата первого заседания.

Административные дела регулируются в рамках 10 суток – по итогам анализа принимается решение:

1. Полное или частичное удовлетворение исковых требований в отношении признания бездействия судопристава неправомочным.
2. Отказ.

При положительном вердикте суд указывает, какие действия необходимо предпринять по данному вопросу. Сотрудник ФССП, устранив недочеты в работе, уведомляет орган в рамках 30 календарных дней.

В прокуратуру

Задача прокуратуры – надзор и контроль за соблюдением законности в работе государственных органов, частных компаний и физических лиц. Бездействие судебного пристава по делам, связанным с взысканием алиментов – прямое нарушение закона, и пострадавшая сторона вправе обратиться в надзирающую организацию.

Заявление подается, если жалоба по подведомственности не принесла результатов или содержание ответа на нее не устраивает сторону. Обращаться следует в прокуратуру по месту нахождения интересующего органа. Срок рассмотрения – 30 дней. Прокурор, принявший жалобу, как и в первом случае, истребует материалы для проверки.

Нередко на беседу вызывается и сам судебный пристав, занимающийся данным взысканием алиментов, при обнаружении реального бездействия с его стороны, выносится акт прокурорского реагирования в виде представления об устранении допущенных нарушений, а также предостережение о недопустимости нарушения требований закона.

Указанные акты направляются непосредственному начальству судебного пристава, ведущего дело по взысканию алиментов для исполнения, и вышестоящему главе для сведения. При необходимости и другие участники исполнительного производства могут получить для ознакомления данные документы.

После этого судебный пристав, допустивший бездействие, обязан выполнить все возможные мероприятия по взысканию алиментов и в установленный срок отчитаться перед прокурором. Который, в свою очередь, предоставляет письменный ответ о проделанной работе заявителю.

Как написать заявление в прокуратуру на судебных приставов (образец)

Текст жалобы составляется с учетом следующих обязательных элементов:

• «Шапка» заявления:
  • наименование органа прокуратуры (городская или районная по месту нахождения территориального отдела службы судебных приставов с указанием адреса);
  • Ф. И. О. заявителя с указанием адреса проживания и контактного телефона.
• Название документа: «Жалоба на действие (или бездействие) судебного пристава-исполнителя».
• Тезисное изложение предшествующих фактов:
  • когда и каким судом выдан исполнительный лист (судебный приказ) по назначению алиментов;
  • когда возбуждено исполнительное производство (желательны его номер и дата);
  • занимаемая должность и Ф. И. О. (полностью) судебного пристава, ведущего производство и нарушившего права заявителя.
• Основная суть жалобы:
  • описание совершенного приставом нарушения прав заявителя;
  • ссылки на правовые нормы, подтверждающие данные нарушения.
• Требования заявителя (поскольку прокуратурой проверяется законность действий, требования должны исходить именно из этой надзорной функции):
  • провести поверку деятельности конкретного должностного лица на предмет нарушения законности;
  • привлечь виновное лицо к ответственности;
  • принять меры прокурорского реагирования.
• Прилагаемые документы:
  • копия паспорта заявителя;
  • копия постановления о возбуждении исполнительного производства;
  • копия обжалуемого постановления (или иные документы, подтверждающие нарушение прав заявителя).
• Подпись заявителя и дата составления.

Как составить жалобу на бездействие судебного пристава?

Жалоба оформляется в письменном виде. При этом обязательно соблюдение:

• официального стиля и правил деловой документации (при обращении в ведомственном порядке),
• положений ст.131-132 ГПК РФ (при обращении в суд),
• требований Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры РФ (при обращении в прокуратуру).

Независимо от того, в какую инстанцию направляется документ, он обязательно должен содержать такие данные:

1. Наименование органа, в который подается жалоба, должность и Ф.И.О. должностного лица;
2. Ф.И.О. взыскателя алиментов. Анонимные жалобы не рассматриваются!
3. Заголовок документа, например, «Жалоба на бездействие судебного пристава» или «Заявление о проведении проверки работы должностных лиц территориального органа ФССП»;
4. Обстоятельства дела:

• данные о сторонах (плательщике и получателе алиментов), о вынесении судебного решения или приказа по алиментам,
• данные о возбуждении исполнительного производства по делу (с указанием реквизитов: номера и даты открытия дела);
• данные о судебном приставе (Ф.И.О., должность), действия или бездействия которого обжалуются;
• описание, какие действия совершал или не совершал судебный пристав, в чем заключалось бездействие судебного пристава;
• обоснование требований, ссылки на письменные доказательства и нормы закона, которыми регулируется работа ФССП;

5. Требования:

• если жалоба подана вышестоящему должностному лицу или суду — признать бездействие судебного пристава незаконным, обязать его к выполнению должностных обязанностей;
• если жалоба подана прокурору — устранить нарушение приставом норм законодательства, выраженное в бездействии, принять меры прокурорского реагирования в порядке надзора.

6. Дата;
7. Подпись;
8. Перечень приложений.

Документы

К жалобе можно приложить документы, которыми подтверждаются изложенные в ней обстоятельства. Согласно ст.50 ФЗ №229 «Oб исполнительном производстве», сторона процесса вправе знакомиться с материалами дела, делать копии и выписки из них. Все эти документы могут быть использованы в качестве доказательства.

К жалобе можно приложить также поданные в ФССП ранее письма, ходатайства, запросы и жалобы, а также полученные ответы на них.

Если же никаких веских письменных доказательств нет, старший судебный пристав, а также суд или прокурор самостоятельно истребует их в ходе рассмотрения дела или проведения проверки.

Результаты рассмотрения жалобы

По результатам рассмотрения жалобы могут быть вынесено решение (постановление) старшего судебного пристава, суда, прокурора …

• о понуждении судебного пристава к действиям. При этом устанавливается срок для устранения недостатков работы и надлежащего выполнения должностных обязанностей;
• о привлечении судебного пристава к ответственности (дисциплинарной или административной, согласно ст.127 ФЗ № 229) за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей;
• отказ в удовлетворении требовании требований. Такое решение (постановление) также подлежит обжалованию, если взыскатель алиментов не удовлетворен таким результатом рассмотрения жалобы.

Срочность обращения с жалобой

Согласно ст. 122 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на действия пристава должна быть подана лицом, чьи права ущемлены:

• в течение 10 дней с момента осуществления должностным лицом такого действия или вынесения незаконного постановления;
• в 10-дневный период с того момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и интересов действием пристава-исполнителя.

Можно ли подать жалобу на начальника

Бездействие часто характерно не только рядовым приставам-исполнителям, но и их руководству. Есть два выхода из положения. Первый из них – это подготовка жалобы в компетентный суд.

Однако если сторона захочет восстановить свои интересы без суда, подать жалобу на пристава можно в региональное подразделение ФССП. При этом действует то же время для обжалования, т. е. десять дней.

Скачать образец жалобы на начальника судебных приставов бесплатно есть возможность в этой статье. Обращение можно дополнить своими доводами и доказательствами.

Когда могут отказать?

Основания для отклонения обращения руководителем ФССП прописаны в статье 125 Федерального Закона «Об исполнительном производстве». Причинами для отказа в принятии жалобы могут быть:

• несоблюдение 10-дневного срока, который исчисляется с момента установления факта бездействия;
• в жалобе содержится неполная информация о заявителе, отсутствует адрес его проживания;
• по аналогичному обращению судом уже было принято законное решение;
• в тексте не указаны личные данные (фамилия, имя, отчество) пристава, бездействие которого оспаривается.

Мнение экспертаЕлена ВладимировнаСудебный пристав по Петроградскому району г.Санкт Петербург, стаж работы — 3 годаВ случае отклонения документа руководитель органа ФССП в трехдневный срок выносит постановление об отказе в рассмотрении обращения. Оно может быть оспорено в районном суде либо обжаловано начальнику приставов на областном уровне.

Служитель Фемиды также вправе отказать в принятии административного искового заявления. Определение об отклонении может быть вынесено, если будет установлено, что обстоятельства, изложенные в тексте, не свидетельствуют о наличии бездействия со стороны судебного пристава, а также о нарушении интересов получателя алиментов. Жалобу не примут, если по данному вопросу уже имеется решение, вынесенное ранее (статья 128 КАС РФ).

Основания для обжалования

В случае получения неудовлетворительного ответа от прокурора либо руководителя ФССП мать ребенка имеет право обратиться в вышестоящую инстанцию. То же самое относится к оспариванию судебных решений. Обжалование вынесенного акта предусмотрено статьей 228 КАС РФ. Исковое административное заявление подается в областной суд соответствующего субъекта РФ.