Чем опека отличается от усыновления: в чем разница, плюсы и минусы, что лучше

Опека или попечительство

Опека над несовершеннолетним ребенком – самая распространенная и популярная форма семейного устройства малыша. Согласно гл. 20 СК РФ, опека может быть установлена в отношении несовершеннолетних граждан РФ в возрасте от их рождения и до тринадцати лет включительно.

Основаниями для назначения опеки над несовершеннолетним ребенком являются:

1. Смерть родителей малыша.
2. Признание их недееспособными. Действительно только при наличии вступившего в силу решения суда.
3. Родители решением суда лишены родительских прав либо ограничены в них.
4. Ребенок оставлен родителями в роддоме и на него оформлен отказ.
5. Родители отказались забирать малыша из специализированного медицинского или социального учреждения.
6. Мать и отец уклоняются от исполнения родительских обязанностей.
7. Родители систематически подвергали опасности жизнь или здоровье несовершеннолетнего.
8. В отношении ребенка одним из родителей (или обоими) было совершено уголовное преступление.
9. Законный представитель несовершеннолетнего отбывает наказание в МЛС по приговору суда.

Важно. Передача несовершеннолетнего под опеку возможна только после присвоения несовершеннолетнему статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей. Статус присваивает районный отдел опеки и попечительства по месту регистрации малыша.

Еще несколько важных позиций пол установлению опеки над несовершеннолетними:

1. Опекунство может осуществляться как на возмездной, так и на безвозмездной основе. Второй вариант опеки (безвозмездный) обычно устанавливается между близкими родственниками, к примеру, бабушка-внук или тетя-племянник. Возмездная опека считается профессиональной формой устройства детей в семьи и устанавливается по договору о приемной семье.
2. Опеку назначает орган местного самоуправления на основании разрешения районного отдела опеки, причем, на определенный срок. Как правило, опека назначается до наступления у подопечного возраста 14 лет, далее она автоматически переходит в попечительство.
3. Опекун несет ответственность за все движимое и недвижимое имущество подопечного и отвечает за его сохранность. Также он распоряжается денежными средствами ребенка. Но он не может использовать имущества малыша в своих целях и не может тратить денежные средства подопечного на свои нужды. Опекун обязан ежегодно отчитываться о совершенных тратах денежных средств опекаемого им ребенка.
4. Каждый несовершеннолетний ребенок, оставшийся без родительского попечения, может иметь только одного опекуна. Именно поэтому супруг (супруга) опекуна либо иные члены его семьи не имеют права представлять интересы подопечного, хотя и могут проживать в одной с ним семье.

После того, как ребенку исполнится 14 лет, опека над ним автоматически переходит в попечительство. Эта форма представления законных интересов несовершеннолетнего продолжается до наступления у подопечного совершеннолетия, либо до его эмансипации.

При попечительстве подопечный, в отличие от полной опеки, получает ограниченную дееспособность и уже имеет право на самостоятельное совершение имущественных сделок мо своим имуществом, но только с письменного согласия своего попечителя. Также несовершеннолетний получает право на распоряжение своими личными денежными средствами, к примеру, стипендией.  

В то же время все неимущественные отношения между попечителем и его подопечным идентичны тем, которые были между ними в период осуществления опеки.

 Усыновление

В отличие от установления опекунства, при усыновлении родители и дети получают все права и обязанности кровных родственников, причем, не на какой-то определенный промежуток времени, а постоянно. Поэтому к усыновителям устанавливаются более строгие требования, чем к опекунам. Такая форма семейного устройства, как усыновление, может быть реализована в отношении несовершеннолетних детей в возрасте от ноля до восемнадцати лет.

В отличие от опекунства, законодательством ограничены категории детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть переданы для усыновления. Возможно усыновление детей, родители которых:

• были лишены родительских прав;
• умерли;
• бросили малыша либо подкинули его.

Важно. Во всех остальных случаях передача детей под усыновление невозможна.

Права и обязанности усыновителей и опекунов

Оформив опекунство, обязанности опекуна и его права строго ограничиваются законами РФ. Такие же ограничения касаются тех моментов, когда относительно детей, не достигших 18 лет, оформляется попечительство.

Обязанности опекунов четко прописаны в законе. Опекун должен:

• брать участие при воспитании подопечных, о чем более подробно рассказано положениями семейного кодекса;
• проживать вместе с подопечным;
• оказывать содействие подопечным, чтобы они могли свободно реализовать свои права и исполнять обязанности, защищать их интересы;
• ставить в известность органы опеки и попечительства о выезде подопечных со своего постоянного места проживания;
• не прекращать выполнение функций опекуна, когда подопечный выбыл со своего места жительства для учебы, отбывания наказания или в связи с определением его в госпиталь.

При оформлении акта, которым устанавливается опека или же попечительство в отношении детей, уполномоченные органы могут прописать те действия, какие опекуну совершать запрещено. Такое предписание проводиться в интересах человека, над которым оформляется опека. Опекуны – это представители подопечных, поэтому они имеют право:

• представлять интересы в любых учреждениях или в судах, для чего им не требуется оформлять доверенность;
• с учетом желания или предпочтения малыша, советов государственных органов определять способы воспитания подопечных;
• самим выбирать форму учебы, а также учреждение для получения образования, учитывая при всем мнение подопечного;
• решать вопросы о жизнедеятельности подопечного;
• требовать возврата подопечного от лиц, незаконно его удерживающих.

Права и обязанности усыновляющих граждан схожи с теми, которые имеют родители в отношении своих детей.

Так, приемные родители имеют следующие обязанности:

• полностью содержать ребенка;
• заниматься его воспитанием;
• обеспечить общее основное образование;
• защищать ребенка от влияния посторонних, представлять его интересы в судах, без оформления доверенности;
• поддерживать нормальное физическое, психическое и духовное здоровье детей.

Права приемных родителей:

• усыновители имеют право на воспитание, и это преимущественное право перед иными лицами;
• если другие люди удерживают детей у себя незаконно, то усыновители вправе требовать их возврата;
• от имени детей усыновители действуют в разных юридических актах, к примеру, могут принимать наследство;
• могут самостоятельно выбрать учреждение для обучения, с учетом мнения малыша.

В чем разница между опекой и усыновлением

Законодательство не дает понятия семейных форм устройства. Они имеют общую цель – обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье. Передача несовершеннолетних гражданам позволяет детям получить важнейший опыт проживания в семье и социализацию.

Кроме общих черт формы устройства имеют значительные различия. Они заключаются в требованиях к замещающему родителю, правах и обязанностей детей и законных представителей, материальную поддержку семей.

Возраст

Возрастные ограничения устанавливаются как относительно ребенка, так и в отношении замещающего родителя. На усыновление передается несовершеннолетний, в возрасте от 0 до 18 лет. Опека действует над подопечным до достижения им четырнадцатилетнего возраста. После 14 лет форма устройства меняет свой правовой статус на попечительство.

Кандидатом в замещающие родители становится лицо, достигшее 18 лет. Ограничения по крайнему возрасту закон не предусматривает. Особенность усыновления является необходимость соблюдения разницы в возрасте между несовершеннолетним и замещающим родителем. Она составляет 16 лет. В исключительных случаях, суд может немного сократить установленное ограничение.

Важно! Закон не устанавливает обязательную разницу в возрасте между опекуном и подопечным.

Личные данные

Ребенок имеет право на личные данные.

Опека/попечительство	Усыновление
Закон запрещает опекуну или попечителю менять личные данные ребенка (фамилию, имя, отчество, дату и место рождения) – не только в документах, но и в быту. Опекун или попечитель может дать согласие на смену личных данных, если сам подопечный выразит такое желание. Факт назначения опеки/попечения должен быть известен во всех государственных учреждениях и судах.	Взрослый, который усыновил или удочерил ребенка, может по собственному усмотрению сменить его личные данные (фамилию, имя, отчество) пока ребенок не достиг 10 лет, после достижения 10 лет – только с согласия ребенка. Сменить дату рождения можно только в течение первого года жизни. Тайна усыновления охраняется законом (ст. 139 СК РФ).

Пример

Девочку, взятую под опеку, зовут Анна. Но опекун называет подопечную Полиной, а также просит учителей, воспитателей, врачей называть ее Полиной, хотя в документах указано имя, данное при рождении. Опекун нарушает конституционное право ребенка.

Выплаты и льготы

Государство оказывает материальную поддержку семьям, взявшим на воспитание неродных детей, лишенных родителей.

Однако виды материальной поддержки различаются — в зависимости от выбранной формы семейного устройства и местного законодательства.

В основном различие заключается в том, что опекун/попечитель опирается на государственную поддержку, заботясь о подопечном, а усыновитель – самостоятельно несет ответственность за содержание ребенка. Усыновленный или удочеренный ребенок приравнивается к родному сыну или дочери, и теряет статус «лишенного родительской заботы», и вместе с ним – социальные выплаты и пособия, а также алименты от кровных родителей.

Опека/попечительство	Усыновление
Единовременная выплата
После вынесения постановления о назначении опеки или попечения, семья может получить единоразовую выплату, размер которой составляет 17 479 руб. 73 коп. (согласно ст. 12.1, ст. 12.2 ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам с детьми» с учетом индексации). В случае опеки или попечения над несколькими детьми, выплата положена на каждого подопечного.	После вступления в законную силу решения суда об усыновлении/удочерении, семья может получить единовременную выплату, размер которой составляет 17 479 руб. 73 коп. (согласно ст. 12.2 ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам с детьми» с учетом индексации). В случае усыновления/удочерения нескольких детей, выплата положена на каждого из них. За усыновление/удочерение… кровных братьев и/или сестер; детей-инвалидов; детей старше 7 лет… …выплата составляет 133 559 руб. 36 коп. (согласно ст. 12.2 ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам с детьми» с учетом индексации).
Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет
Опекуны, которые ухаживают за подопечным младше полутора лет, могут получать ежемесячное пособие по уходу (согласно ст. 13 ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам с детьми»). Размер пособия на одного ребенка 3 277 руб. 45 коп., на второго и остальных детей — 6 554 руб. 89 коп. (согласно ст. 15 ФЗ №81 «О государственных пособиях гражданам с детьми» с учетом индексации).	Усыновители, которые ухаживают за ребенком младше полутора лет, могут получать ежемесячное пособие по уходу (согласно ст. 13 ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам с детьми»). На одного ребенка выплачивается 3 277 руб. 45 коп., на второго и остальных детей — 6 554 руб. 89 коп. (согласно ст. 15 ФЗ №81 «О государственных пособиях гражданам с детьми» с учетом индексации).
Ежемесячные выплаты на детей
Размер, порядок начисления и выплаты ежемесячных или ежеквартальных пособий устанавливается местным законодательством (ст. 16 ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам с детьми»).
Материнский капитал
Опекуны и попечители не получают материнский капитал.	Если усыновленный или удочеренный ребенок становится вторым, третьим (или последующим) ребенком в семье, усыновитель получает право на материнский капитал (если материнский капитал еще не был получен и использован).

Дополнительные выплаты и пособия, а также привилегии и льготы (в сфере оплаты коммунальных платежей, получения медикаментов или продуктов, транспортных услуг, налогов) могут быть предусмотрены местным законодательством. Например, дополнительная материальная поддержка…

• семей со статусом «многодетной семьи», воспитывающим троих (и более) детей,
• семей, которые решили усыновить или удочерить ребенка, ранее находившегося под их опекой или попечением,
• семей, взявших под опеку или попечение сразу несколько детей или детей-инвалидов.

Права и обязанности

Разница в правах и обязанностях основана на различном правовом статусе.

Опекуны и попечители являются законными представителями подопечного. Их права и обязанности направлены на временное (до совершеннолетия) представительство и защиту интересов ребенка, который по каким-то причинам остался без заботы родителей.

Права и обязанности, возникающие между усыновителями и усыновленными или удочеренными детьми – аналогичны правам и обязанностям, возникающим в кровных семьях между родителями и родными детьми (ст.63—64 СК РФ ).

Опека/попечительство	Усыновление
Права
— требовать возврата подопечного, если его незаконно удерживают без ведома и разрешения опекуна или попечителя (даже родные родители); — выбирать методы воспитания и развития; — представлять интересы подопечного  в суде и государственных органах; — выбирать образовательное, медицинское учреждение для подопечного; — проживать совместно с подопечным; — получать материальную поддержку от государства, местных органов власти.	— быть законным представителем ребенка до достижения совершеннолетия; — хранить тайну усыновления/удочерения (ст. 139 СК РФ); — сменить личные данные усыновленного или удочеренного ребенка (если ребенку исполнилось 10 лет – по его согласию), а также дату и место его — рождения (ст. 134, 135 СК РФ); — требовать возврата ребенка из незаконного удержания; — самостоятельно выбирать методики воспитания и развития; — выбирать образовательное, медицинское учреждение.
Обязанности
— защищать права и интересы подопечного; — заботится телесном, душевном, интеллектуальном развитии подопечного; — обеспечивать подопечного питанием, сезонной одеждой и обувью, медикаментами, принадлежностями для учебы; — уведомлять ООП о смене места жительства, о длительном отсутствии; — отчитываться перед ООП о получении и расходовании доходов подопечного, хранении и использовании имущества подопечного; — не препятствовать встречам и общении подопечного с родителями или кровными родственниками.	— представлять и защищать интересы усыновленного или удочеренного ребенка во всех государственных органах, судах, организациях; — воспитывать; — развивать во всех сферах: телесной, моральной, интеллектуальной; — обеспечить образование; — содержать, удовлетворять все базовые потребности: безопасность, место проживания, питание, одежда и обувь;

Контроль

Опека/попечительство	Усыновление
Контроль со стороны Органов опеки и попечительства
Контроль за выполнением опекунами и попечителями обязанностей – ведется представителями ООП в течение всего срока опеки и попечения.	Контроль за выполнением обязанностей усыновителей – ведется в течение первых 3 лет после вынесения решения суда и передачи усыновленного/удочеренного ребенка в семью, после чего прекращается.
Проверки
Представители ООП вправе посещать семью по месту жительства и проводить проверки (плановые и внеплановые).
Отчетность
Опекуны и попечители обязаны подавать ежегодные отчеты о расходовании государственных выплат и других доходов подопечного, о сохранности собственности подопечного.	Усыновители не обязаны подавать отчеты.

Материальные ценности

Усыновители и усыновленные не имеют прав на собственность друг друга, как и кровные родители и дети. Если несовершеннолетний имел право на получение пенсии по потере кровного родителя, выплата остается и после его усыновления. Денежные средства перечисляются на личные счет ребенка или на номинальный счет усыновителя.

Усыновленный имеет право на алименты от усыновителя, в том числе при отмене решения суда по вине замещающего родителя. В случае его смерти, несовершеннолетний имеет право на наследство.

Важно! Так как усыновленный приравнивается к кровному ребенку, он теряет статус, лишенного родительского попечения, и все льготы для детей-сирот.

Опекуну запрещается распоряжаться имуществом и расходовать средства подопечного без разрешения контролирующего органа. Ежегодно, до 01.02., опекуны и попечители предоставляют отчет по имуществу, счетам и ценным бумагам опекаемого.

Опекуны и попечители не наследуют собственность в случае гибели подопечных. А воспитанники не имеют право на наследственное имущество опекунов.

Подопечный имеет возможность получить меры социальной поддержки, предусмотренные для детей-сирот. Среди них, обеспечения жильем, выплаты при окончании учебных заведений, льготы при поступлении на среднее профессиональное и высшее образование, медицинскую помощь.

Формы семейного устройства имею свои плюсы и минусы. Однако их основной функцией является возможность для ребенка получить семейное воспитание, даже если его кровные родители не могут его дать.

Плюсы и минусы этой формы

Опека обладает следующими преимуществами:

• решение принимает руководство местных органов самоуправления, по причине этого процесс оформления проходит быстрее, чем при усыновлении;
• к опекуну выдвигаются более низкие требования по поводу жилья и заработной платы, нежели к усыновителям;
• на ребенка, что находится под опекой, государство платит пособие, помогает с отдыхом, устройством на обучение и лечение;
• после достижения ребенком 18 лет, при отсутствии у него жилья, государство предоставляет жилую площадь.

Недостатки опеки таковы:

1. воспитуемый не ощущает себя полным членом семейства;
2. родственными ребенка могут видеться с ним, а порой и забрать обратно;
3. усыновить ребенка имеют право третьи лица;
4. нельзя изменить личные данные – дату рождения и ФИО.

Усыновление обладает следующими плюсами:

• ребенок чувствует себя членом семьи;
• после достижения им 18 лет сберегаются все права и отношения наследования;
• усыновленному можно менять личные данные – место и дату рождения на свет, ФИО;
• законом охраняется тайна усыновления.

Недостатки формы устройства:

1. требуется судебное решение, т.е. процесс оформления длится дольше, чем опеки;
2. все обязанности по обеспечению ребенка лежат только на вновь обретенных родителях;
3. достаточно высокие требования к жилью, заработным платам усыновителей;
4. не всех малышей, оставшихся без родительского попечения, можно усыновить.

Что лучше: опека или усыновление

Итак, резюмируем – что же лучше: опека или усыновление.

При усыновлении положительными моментами являются:

1. Установление родственных, идентичных тем, которые наблюдаются между кровными родителями и детьми взаимоотношений между замещающими родителями и малышом.
2. Ребенок получает право на наследование всей имущественной массы замещающих родителей.
3. При усыновлении работает охрана тайны усыновления. Взрослые получают возможность на изменение личной информации о ребенке, в том числе на замену его фамилии, имени, отчества, в некоторых случаях даже даты рождения.

Отрицательными моментами можно назвать:

1. Сложность процедуры усыновления.
2. Отсутствие помощи государства на содержание усыновленных детей.

При оформлении опеки положительными моментами можно назвать:

1. Выплату ежемесячного опекунского пособия, за счет которого и происходит содержание подопечного.
2. Несовершеннолетний сохраняет за собой право на получение алиментов от кровных матери или отца, а также материального пособия от государства.
3. Каждый подопечный имеет право на получение в собственность жилого помещения (после достижения совершеннолетия).

Среди отрицательных сторон установления опеки можно назвать:

1. Невозможность изменения личных сведений о подопечном.
2. Государство не охраняет тайну передачи несовершеннолетнего ребенка под опеку.
3. Подопечный имеет право на общение с кровными родственниками, а это не всегда идет на пользу ребенку.

Как поступить в каждом конкретном случае должны решать сами замещающие родители. Бывают обстоятельства, при которых усыновление малыша невозможно, в таком случае его можно взять под опеку. Напротив, иногда случается так, что взрослый может усыновить ребенка, но понимает, что самостоятельно не справится с материальным обеспечением малыша, в этом случае оптимальным вариантом станет оформление возмездной опеки над несовершеннолетним. Все будет зависеть от возможностей будущих замещающих родителей и тех целей, которые они преследуют при оформлении усыновления или опеки. 

Любая форма семейного устройства имеет  свои плюсы и минусы. Главное, о чем должны думать кандидаты на опекунство или усыновление — имеют ли они возможность дать малышу достойное воспитание, смогут ли стать ребенку настоящими родителями.