Как можно получить квартиру от государства: основные условия, порядок и особенности получения

Конституция РФ о праве на бесплатное обеспечение жильем

Правовые нормы Конституции и положения федерального законодательства позволяют реализовать право граждан на жилище различными способами.

Жилые помещения могут предоставляться по договору социального найма в домах государственного или муниципального жилищного фонда отдельным категориям граждан. Жилые помещения могут предоставляться по договору коммерческого найма широкому кругу лиц. Граждане могут приобретать жилые помещения в частную собственность в домах различных жилищных фондов за собственные средства. Жилые помещения могут возводиться за счет собственных средств граждан.

Правила о бесплатном обеспечении граждан жильем за счет государственных и муниципальных жилищных фондов закреплены Конституцией РФ, более детально эти правила разработаны в Жилищном кодексе. Часть 3 ст. 40 Конституции РФ гласит: «Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

Из текста Основного Закона следует, что государство бесплатно или за доступную плату обеспечивает жильем граждан, отвечающим двум главным критериям.

Во-первых, это те, кто нуждается в жилье, то есть не имеет жилого помещения, или имеет его в недостаточном размере, и признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии с действующим законодательством. Это главный критерий общий для всех категорий граждан, которые могут обеспечиваться жилыми помещениями за счет государства или муниципалитетов, без исключения.

Второй важный критерий – имущественный. Жильем могут быть обеспечены малоимущие граждане, признанные таковыми в установленном законодательством порядке. Из этого критерия есть исключение. Таким исключением является включение отдельных социальных групп граждан в какой-то конкретный закон в качестве лиц, которые могут обеспечиваться жильем за счет государства и без учета их имущественного положения.

Чтобы претендовать на получение жилья за счет государственных или муниципальных жилищных фондов нужно отвечать одновременно сразу двум критериям: обязательно первому – обеспеченность жильем менее установленных норм, и одному признаку на выбор из второго критерия – быть малоимущим или подпадать под действие одного из законов, наделяющих граждан таким правом независимо от их имущественного положения (перечень таких нормативных актов, дающих право, на получение жилья независимо от имущественного положения будет приведён в последующих публикациях на эту тему).

Нормативная база

Возможность бесплатного выделения жилья определяется следующими государственными нормативными актами:

• Конституцией РФ – в основном законе однозначно сформулировано право каждого гражданина на обеспеченность жилым помещением.
• Жилищным кодексом РФ – устанавливает учетное нормирование минимальной площади, которой должны обладать жители РФ, определяет структуры, в чью прерогативу входит решение вопроса соответствия семей принятым стандартам по условиям проживания (органы местного самоуправления).
• Правительственным постановлением № 47, принятым в январе 2001 года – перечисляет критерии, по которым постройки причисляются к аварийным и должны сноситься.
• Федеральным законом № 117-ФЗ от 20.08.2004г. – описывает систему ипотеки для военнослужащих.
• Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996г. – предусматривает меры по поддержке детей-сирот.
• Федеральным законом № 76-ФЗ от 27.05.1998г. – включает решение вопросов о статусе военнослужащих.
• Федеральным законом № 5 -ФЗ от 12.01.1995г. – определяет льготы для ветеранов.
• Федеральным законом № 181 -ФЗ от 24.11.1995г – устанавливает способы социальной защиты инвалидов в РФ.
• Президентским указом № 714 от 07.05.2008 – предусматривает возможность выделения жилья ветеранам ВОВ.
• Правительственным постановлением № 1223 от 30.12.2011г. – рассматривает правила оформления единовременной социальной выплаты для решения жилищного вопроса сотрудниками системы МВД.
• Законом РФ № 3132-1 от 26.06.1992г. – определяет статус судей.

Кроме перечисленных нормативных актов, многочисленные законопроекты о вводе программ по выделению бесплатных квартир различным категориям граждан принимаются местными органами власти.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях

Как указывалось выше, главным критерием необходимым для получения жилья является определение уровня обеспеченности жилым помещением. Обеспеченность жилыми помещениями оценивается исходя из соответствия площади имеющегося у претендующих на получение жилья граждан жилого помещения учетной норме жилого помещения, а также условиям, установленным в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетную норму для каждого населенного пункта определяет орган местного самоуправления (п. 5 ст. 50 Жилищного кодекса).

Например, для Москвы учетная норма устанавливается в размере 10 кв. м площади жилого помещения для отдельных квартир и в размере 15 кв. м площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям (п. 3-4 ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения»).

В Перми учетная норма установлена в размере 12 кв. м площади жилого помещения на одного человека (Решение Пермской городской Думы от 30 мая 2006 г. № 103 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма»).

Согласно п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях):

• не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
• являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
• проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
• являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (Постановление Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»).

Следует также остановиться на так называемом обязательном сроке проживания, устанавливаемом некоторыми субъектами Российской Федерации в качестве обязательных условий для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях муниципального жилищного фонда. В Москве, например, обязательным условием для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях, наряду с условиями, перечисленными в ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса и в Законе города Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», является срок проживания в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет. В связи с этим п. 3 ст. 7, ч. 6 ст. 11 , ч. 2 ст. 38 закона города Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», устанавливающего такие сроки проживания, стали предметом рассмотрения Судебной коллеги по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации. Рассмотрев жалобы граждан на вышеуказанные положения закона города Москвы, сопоставив нормы закона с федеральным законодательством, судебная коллегия пришла к выводу о том, что вопрос о конкретном сроке постоянного проживания как обязательном условии признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, Жилищным кодексом РФ не решен.

Вместе с тем, по мнению Судебной коллегии, Москва как субъект Российской Федерации вправе был своим законом в опережающем порядке в силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» урегулировать этот вопрос. (Определение Верховного Суда РФ от 11 июля 2007 г. № 5-Г07-56 «Об оставлении без изменения решения Московского городского суда от 13 марта 2007 года»).

При определении уровня обеспеченности жилыми помещениями учитывается суммарная площадь всех принадлежащих гражданину и членам его семьи жилых помещений (п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ).

В следующих частях мы рассмотрим вопросы признания граждан малоимущими для целей обеспечения жильем, учет граждан для целей обеспечения жильем, порядок предоставление жилых помещений на условиях договора социального найма.

Где нужно оформлять получение бесплатной квартиры в 2020 году?

Для получения бесплатной квартиры от государства в 2020 году необходимо обращаться в следующие инстанции:

• жилищные отделы местных муниципалитетов;
• отделения МФЦ.

Детальнее о месте оформления данных заявок можно узнать из информации на сайтах региональных органов власти. В интернете представлены телефоны горячей линии, по которым выдается справочная информация по указанному вопросу.

Список документов для получения жилья

Для получения жилья от государства, нужно подать подготовить и подать в муниципалитет следующий пакет документов:

• Заявление от всех членов семьи
• Справки 2-НДФЛ и 3-НДФЛ
• Выписной лист из домовой книги и лицевой счет

• Копия справки о наличии у заявителей налогооблагаемого имущества
• План квартиры, составленный в БТИ
• Справка о том, что претенденты на жильё проживали в населенном пункте не менее 10 лет
• Копии свидетельств о рождении, паспортов, документа о заключении брака и СНИЛС
• Возможно, комиссии потребуются и другие документы для предоставления права на получения жилья.

Все копии документов должны быть нотариально заверены.

Для принятия решения, комиссии требуется время на рассмотрение. Срок рассмотрения занимает 30 дней. После его истечения принимается решение в письменном виде об отказе или о предоставлении права на получение жилплощади от государства. Отказ можно оспорить в судебном порядке.

Требования к предоставляемому жилью

Размеры предоставляемой жилплощади должны составлять от 15 до 18 квадратных метров на одного человека. Если в семье есть беременная женщина, то размер увеличивается минимум на 15 квадратных метров.

Жильё должно благоустроенным, обеспечено коммуникациями и социальной инфраструктурой. Оно должно находится в населенном пункте, где проживают заявители, и должно быть оборудовано пандусом, если среди заявителей есть инвалиды, для которых это требуется.

Условия, на которых предоставляется жильё

Жильё предоставляется в рамках оформления договора социального найма, в котором прописываются следующие условия:

• Предоставляется законное право на владение в рамках выделения жилплощади.
• Гражданину необходимо оплачивать коммунальные услуги (вода, электроэнергия, отопление и др.)
• Гражданину необходимо оплачивать ежемесячно квартиру в рамках договора социального найма.
• Гражданину предоставляется право на прописку родственников и иных лиц.
• Гражданин не имеет права продать, подарить, обменять или сдать в аренду жилплощадь.
• Гражданин не имеет права завеща жильё наследникам.
• Гражданин получает право приватизировать квартиру в стандартном порядке.

Какие ещё категории граждан имеет право на бесплатное жильё

• Военнослужащие.
• Граждане, проживающие в коммуналках.
• Граждане, работающие на космодроме “Байконур”.
• Ликвидаторы радиоактивных аварий и катастроф.
• Пенсионеры и инвалиды (в первую очередь, те кто проживал и работал на Крайнем Севере).
• Многодетные.
• Лица из иных стран, приехавшие, спасаясь от политических и национальных преследований.

Выше перечисленным категориям необходимо документально подтвердить их особый статус.

Какой размер жилой площади может предоставить государство

Российское жилищное законодательство четко не устанавливает, какое именно жилое помещение может быть выделено нуждающимся гражданам в рамках соглашения о социальном найме.

Право установления нормы площади предоставляемого жилого помещения остается за региональными властями. Норма площади устанавливается в зависимости от уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. В среднем по РФ установлена на уровне 15-18 кв.м. на человека, на семью из двух человек- 32 кв.м.

Размер предоставляемого жилого помещения может быть увеличен при наличии льготной категории (инвалиды, военные льготных категорий и др.).

Помимо выполнения норм по числу квадратных метров жилплощади, выдвигаются и иные требования к предоставляемым государством домам и квартирам:

1. Жилая площадь должна отвечать критериям благоустроенного жилища (обеспечена коммуникациями и социальной инфраструктурой).
2. Строение должно иметь место в черте населенного пункта.
3. В доме должны быть предусмотрены условия для граждан, имеющих инвалидность (пандусы и др.).

Когда могут отказать в предоставлении жилья

Гражданин подал документы на получение бесплатного жилья от государства, однако в выделении квартиры ему могут отказать, если он умышленно ухудшил условия своего проживания:

• Обменял благоустроенный дом на ветхое или аварийное жилье с доплатой;
• Продал или оформил дарственную на вполне пригодное для проживания жилище;
• Намеренно ухудшил состояние места проживания (разрешение или порча произошли по его вине);
• Вселил и прописал в доме третьих лиц (кроме супругов, детей, родителей).

Кроме того, в постановке на учет могут отказать по следующим основаниям:

• непредоставление полного пакета документов, необходимого для постановки на учет;
• предоставление документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
• не истек пятилетний срок с момента намеренного ухудшения жилищных условий.

Кто имеет право на льготную очередь

Обычно в очереди на получение жилья приходится долго стоять, поэтому было бы хорошо воспользоваться существующими льготами. Право на льготную очередь (а значит, и шанс на ускорение получения квартиры) имеют:

• бывшие воспитанники приемных семей и детских домов;

• пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС и стихийных бедствий;

• дети сироты;

• нетрудоспособные инвалиды;

• жильцы аварийных и подлежащих сносу домов.

Как получить служебную квартиру?

Согласно требованиям ст. 93 ЖК РФ, выделение бесплатного служебного жилья предусмотрено лицам, трудоустроенным в следующих государственных органах:

• структурах власти;
• местном самоуправлении;
• предприятиях муниципальной или федеральной принадлежности.

Квартира выдается по договору социального найма при условии, что претендент нуждается в жилплощади и официально состоит на государственной службе. Жилье выделяется из фонда предприятия, на котором трудоустроен работник.

Чтобы стать обладателем служебной квартиры, необходимо:

• устроиться на работу в государственное или муниципальное учреждение;
• подать заявление о выделении жилплощади, приложив необходимую подтверждающую документацию;
• получить одобрение руководства данной инстанции на поданное обращение;
• заключить договор социального найма.

После разрыва трудовых отношений, жильцу потребуется освободить предоставленную служебную квартиру.

Какая есть программа расселения в 2020 году?

В соответствии с требованиями Правительственного постановления № 47 от 28.01.2006г., граждане чьи дома, признаны ветхими или аварийно опасными, подлежат расселению в 2020 году. Основания для отнесения строений к данной категории следующие:

• физический износ с достижением состояния, угрожающего безопасности и целостности здания;
• наличие повреждений и деформаций отдельных элементов, снижающих несущую способность конструкций;
• повышение уровня санитарно-эпидемиологического состояния сверх установленных нормативов;
• нахождение на подтопляемом участке или зоне возможных оползней, лавин и других опасных природных явлений, техногенных катастроф, вблизи высоковольтных линий электропередач с превышением допустимых параметров.

Порядок действий для граждан, желающих в 2020 году стать участниками государственной программы по расселению из таких домов таков:

• жильцами или уполномоченными органами местного самоуправления инициируется проведение проверки строения на предмет отнесения к категории ветхого или аварийного;
• оценка состояния здания межведомственной комиссией;
• включение жителей в очередь на переселение или выделение государственной субсидии на покупку новых квартир.

В зависимости от текущей формы владения, жилплощадь по программе расселения в 2020 году, выдается по договору социального найма или в постоянное владение. Вопросы, определяющие детали реализации указанных программ в регионах, решаются местными органами власти в рамках региональных законодательных актов.

Что предусматривает договор социального найма

Получение бесплатного жилья от государства предусматривает оформление договора социального найма, в котором прописываются такие аспекты, как:

• Законное право владельца на проживание в рамках выделенной жилой площади;
• Необходимость оплаты коммунальных платежей за предоставленные удобства (вода, газ, отопление и др.);
• Ежемесячная оплата квартиры, полученной на условиях социального найма;
• Право на прописку в жилище родственников и иных лиц.

Что такое социальный наем?