Опекун и попечитель: в чем разница, сходства и отличия

Чем отличаются: общие понятия

Опека и попечительство представляют собой ограничения, которые могут быть установлены в законном порядке над гражданином любого возраста и социального положения.

Настоящая мера призвана регулировать его дееспособность в отношении совершаемых действий. Опека и попечительство – принципиально разные понятия с точки зрения закона и выражены разной терминологией.

Они обозначают форму устройства ребенка в семью или в специальное учреждение, а также регламентируют государственное содержание опекаемого и полномочия ответственного лица, выступающего в роли опекуна или попечителя. У опекуна больше прав, нежели у попечителя, но и большее бремя обязанностей.

Опеку или попечительство законодатель рассматривает как форму социальной защиты над недееспособным или в случае, когда гражданин частично дееспособен. Если ребенку не исполнилось четырнадцати, то законодатель считает его полностью недееспособным, и над ним возможно установить лишь опеку.

Также опека может быть установлена над подростком, если он находится в более взрослом возрасте: от четырнадцати до восемнадцати лет – при наличии причин, доказывающих, что он недееспособен.

Для этого в судебном процессе достаточно предоставить документ о пожизненной инвалидности, при которой утрачиваются возможности к самообслуживанию, или это может быть психическое заболевание.

Представлять юридические интересы или любые значимые действия опекаемого может лишь законный представитель, опекун. В остальных случаях над подростками в возрастном диапазоне от четырнадцати лет до совершеннолетия или совершеннолетними, но частично недееспособными гражданами устанавливается попечительство.

Опеке и попечительству подлежат все дети, здоровые или имеющие группу инвалидности.

Пожилой гражданин может выступать в роли опекуна или попечителя, если он удовлетворяет всем требованиям закона.

Как назначается опека или попечительство

В течение одного месяца после того, как несовершеннолетний ребенок получит статус лица, оставшегося без попечения родителей, либо совершеннолетний гражданин будет вступившим в силу решением суда лишен дееспособности, сотрудники опеки и попечительства должны решить вопрос о назначении над такими лицами опеки или попечительства.

Для этого специалисты ООП:

1. Находят близких родственников лиц, нуждающихся в опеке или попечении (братьев, сестер, бабушек, дедушек и др.) и предлагают им взять заботу об этих гражданах на себя. Для близких родственников таких лиц процедура назначения опеки значительно упрощена: необходимый пакет документов сокращается, также они освобождаются от обучения на курсах опекунов.
2. В том случае, если никто из близких родственников не согласен взять под опеку несовершеннолетнего или недееспособного родственника, либо такие родственники не будут найдены, опекуном или попечителем могут назначить любого взрослого гражданина РФ, который выразит желание оформить опеку и пройдет строгий отбор.
3. Если же по прошествии месяца опекун не будет найден, недееспособное взрослое лицо или несовершеннолетний ребенок-сирота направляются в специализированное медицинское или социальное учреждение. Но и в этом случае поиск опекуна или попечителя для них не прекращается.

Опекун: назначение, права, обязанности

Опекуном считается лицо, взявшее на себя обязанности по уходу, воспитанию и содержанию:

• несовершеннолетнего ребенка младше четырнадцати лет, оставшегося без попечения родителей;
• взрослого лица, признанного вступившим в силу решением суда полностью недееспособным.

Преимущественно опекунами становятся близкие для подопечного люди, готовые взять на себя ответственность по уходу за больным человеком или маленьким ребенком.

Важно помнить, что отказ от опекунства не несет никаких юридических последствий для родственника, решение об оформлении опеки должно быть полностью добровольным.

Чтобы стать кандидатом в опекуны, заявитель должен соответствовать трем условиям:

• быть совершеннолетним, то есть, старше восемнадцати лет;
• иметь полную дееспособность;
• не иметь непогашенной судимости;
• не преследоваться правоохранительными органами.

Также немаловажными для оформления опеки будут следующие дополнительные критерии:

• наличие у кандидата в опекуны собственной жилой площади, отвечающей всем санитарным нормам;
• наличие постоянной работы;
• нравственные и моральные качества кандидата в опекуны;
• состояние здоровья претендента, позволяющее ему ухаживать за подопечным (для подтверждения состояния здоровья потребуется медицинская справка);
• хорошие характеристики на кандидата с работы и места жительства.

Права и обязанности опекуна

Для содержания подопечных государство перечисляет на номинальный счет опекунов или попечителей различные денежные выплаты. Это могут быть:

• пенсия несовершеннолетнему по потере кормильца;
• пенсия недееспособному лицу по инвалидности;
• всевозможные пособия;
• алименты на содержание несовершеннолетнего, если его родители живы, но лишены родительских прав;
• иные выплаты.

Обычно, если опека устанавливается над взрослым, но недееспособным инвалидом, то опекун получает дополнительные выплаты, которые предназначены на приобретение лекарств, требующегося для некоторых категорий инвалидов специального питания, посещения специальных реабилитационных занятий, иных необходимых денежных трат.

Важно помнить, что все, поступающие на счет опекуна средства, должны тратиться только на нужды подопечного, использование опекуном этих денежных средств в своих личных целях недопустимо.

Некоторые другие требования к опекунам:

1. Он должен принимать все возможные меры для сохранения личного имущества подопечного. Если такое возможно – извлекать из этого имущества прибыль, которую опекун обязан перечислять на личный счет подопечного, либо использовать в интересах опекаемого. Если опекун будет использовать имущество воспитанника без разрешения органов опеки и попечительства, сотрудники ООП могут посчитать данные действия незаконными и прекратить опеку.
2. Опекун – законный представитель своего подопечного во всех государственных и иных инстанциях, в том числе и в суде. Любую сделку, совершаемую от имени опекаемого, опекун должен совершать исключительно в интересах подопечного.
3. Представитель подопечного имеет право распоряжаться любым движимым или недвижимым имуществом своего воспитанника, в том числе извлекать из него прибыль, но только с разрешения ООП и в интересах опекаемого. К примеру, он может сдавать в аренду квартиру, принадлежащую его воспитаннику, но все средства, вырученные от сдачи жилья внаем, должны быть перечислены на счет малыша в банке, либо каким-то иным способом приобщены к его имуществу.
4. Опекун обязан проживать со своим подопечным несовершеннолетним ребенком. По общему правилу – на территории опекуна, но закон допускает проживание опекуна и малыша в квартире или доме, принадлежащем подопечному, если этого требуют интересы ребенка.
5. Если опека установлена над взрослым недееспособным гражданином, то закон допускает отдельное проживание опекуна и его подопечного, но при условии обязательного постоянного присутствия с инвалидом другого дееспособного человека, к примеру – нанятой законным представителем сиделки.

Попечитель: назначение, права, обязанности

Попечителем считается лицо, взявшее на себя обязанности по уходу или воспитанию:

• подростков от четырнадцати лет до их совершеннолетия либо эмансипации, оставшихся без попечения родителей;
• взрослых граждан, которые вступившим в силу решением суда ограничены в дееспособности (не могут полностью контролировать свои действия в силу заболевания либо наличия зависимости от наркотиков, алкоголя и т.п.).

Права и обязанности попечителя

У попечителей обязанности несколько другие. Так как его подопечные имеют некоторую, пусть и ограниченную, дееспособность, основной задачей попечителя становится контроль за действиями его подопечного. Он должен ограничивать воспитанника от совершения необдуманных действий, защищать его от посягательства третьих лиц.

При этом подопечные в случае попечительства могут самостоятельно совершать некоторые мелкие бытовые сделки, к примеру, совершать мелкие покупки, по поручению взрослого оплачивать услуги ЖКХ. Подопечный, если это взрослый ограниченно дееспособный  гражданин, может устроиться на работу, самостоятельно тратить свою зарплату.

Но совершение каких-либо крупных сделок без разрешения и участия в сделке попечителя недопустимо. К примеру, если ограниченно дееспособный игроман продаст свою квартиру без участия в сделке попечителя, то договор купли-продажи может быть оспорен в суде. В таком случае покупатель вынужден будет вернуть жилое помещение бывшему собственнику.

Отличия опекунства и попечительства от патронажа

Патронаж – это понятие оказания помощи дееспособному человеку за оплату с его стороны в пользу патронажного органа, в отличие от опеки и попечительства, где опекаемый считается недееспособным, и оплату производит государство в его пользу.

Договор о патронаже заключается на добровольной основе, где нуждающийся выступает в роли заказчика услуг и может отказаться от них в любой момент.

Патронажный договор носит добровольный характер и может быть расторгнут в любой момент по желанию заказчика. В структуру этого вида договора входят услуги по решению текущих личных или бытовых вопросов, отстаиванию своих прав и исполнению обязанностей. Как правило, услугами такого рода пользуются инвалиды, престарелые граждане.

Непосредственно патронажный исполнитель, оказывающий помощь, не становится официальным представителем и не может действовать от своего лица без доверенности от заказчика. Отношения между ними носят гражданско-правовой характер. Патронажный помощник не приобретает материальных прав в отношении заказчика услуг.

Помощника могут предоставить органы социальной защиты населения. Социальный работник как физлицо не вправе заключать с подопечным договор патронажа. Договор заключается за плату с государственным органом, с отделом патронажа.

Отличия от патроната

При видимом сходстве с «патронажем» понятие «патронат» имеет принципиально другое значение. Термин «патронатное воспитание» означает замещающую семью, которая представляет собой форму доверительных отношений между новой приемной семьей и воспитанником на платной основе.

Патронат — это работа для воспитателя у него на дому, ему платится зарплата, и засчитывается трудовой стаж. При отсутствии родственников у ребенка, утратившего родителей, государство предлагает взять его на воспитание специально обученным людям на основании договора «о патронатном воспитании» за плату.

Этот процесс более сложный, чем усыновление в нежном возрасте или опека родственниками. При патронате ребенок передается чужим для него людям, ранее не знакомым. Ребенок не испытывают к замещающей семье родственных чувств, поэтому перед передачей в замещающую семью в теории предусматривается адаптационный период.

По договору воспитатель является сотрудником Уполномоченной службы по патронату, под такое воспитание помещаются дети, находящиеся в переходной форме к опеке или усыновлению. Срок помещения ребёнка под патронат может зависеть от решения органов опеки.

В чем разница между опекуном и попечителем?

Опекун – законный представитель…

• малолетнего ребенка от рождения до 14 лет;
• взрослого, полностью лишенного дееспособности.

Попечитель – законный представитель…

• несовершеннолетнего ребенка от 14 до 18 лет;
• взрослого, ограниченного в дееспособности (например, по причине зависимости или легкой формы психического расстройства).

Обязанности

Опекун представляет законные интересы подопечного, заботится о нем, воспитывает, распоряжается его доходами и собственностью, принимает все решения, несет ответственность за поступки подопечного, совершает все сделки от имени подопечного (ст. 32 ГК РФ, п.2 ст.145 СК РФ).

Попечитель также представляет законные интересы подопечного, заботится о нем, некоторые сделки совершает от имени подопечного, а некоторые – разрешает подопечному совершать самостоятельно, а также содействует в самостоятельной защите прав и выполнении обязанностей подопечным, защищает от злоупотреблений со стороны посторонних лиц (ст. 33 ГК РФ, п.2 ст.145 СК РФ).

Возраст и дееспособность подопечного

Основное различие между опекуном и попечителем – в возрасте и дееспособности подопечных.

Опека назначается…

• над ребенком в возрасте от рождения до 14 лет, который остался без матери и отца
• над взрослым, лишенным дееспособности по решению суда.

Согласно ст. 28 ГК РФ, малолетние дети до 14 лет являются недееспособными. Как и взрослые, лишенные дееспособности по решению суда (ст. 29 ГК РФ) они не могут самостоятельно представлять и защищать собственные права, выполнять обязанности, нести ответственность за поступки и решения. Такие подопечные могут совершать только мелкие сделки (например, тратить карманные деньги), а полную ответственность за распоряжение доходами и сохранение собственности подопечного — несет опекун.

Также опекун несет ответственность за жизнь и здоровье подопечного.

Попечительство назначается…

• над несовершеннолетним ребенком в возрасте от 14 до 18 лет;
• над взрослым, ограниченным в дееспособности по решению суда.

Согласно ст. 26 ГК РФ, после достижения 14 лет, подопечные приобретают ограниченную дееспособность. Они могут самостоятельно или по разрешению попечителя совершать различные сделки. Они могут работать или заниматься предпринимательством (по разрешению попечителя и ООП) и распоряжаться собственными доходами.

Как взрослые, ограниченные в дееспособности по решению суда (ст. 30 ГК РФ), несовершеннолетние дети от 14 до 18 лет уже несут ответственность за совершенные действия и причиненный вред.

В остальном – попечители представляют интересы подопечных, заботятся о них, защищают от посторонних посягательств и злоупотреблений.

Требования

Требования к лицам, которые могут быть назначены опекунами и попечителями – одинаковые. Они должны быть…

• полностью дееспособными;
• совершеннолетними;
• здоровыми (наличие тяжелого заболевания, которое препятствует выполнению обязанностей – помеха для опеки или попечения);
• не имеющими судимостей;
• ранее не лишенными родительских прав, не отстраненными от опеки/попечения за нарушение;
• владеющими или пользующимися собственным жилым помещением.

Процедура назначения

Процедура назначения опеки и попечительства – идентична (ст. 11 ФЗ РФ “Об опеке и попечительства”):

1. подача заинтересованным лицом заявления о праве быть опекуном и попечителем;
2. подача документов;
3. рассмотрение заявления и документов представителями ООП;
4. прохождение курсов подготовки для опекунов и попечителей и получение сертификата;
5. посещение представителями ООП по месту жительства и проверка жилищно-бытового благополучия;
6. выдача Заключения о праве быть опекуном и попечителем;
7. вынесение акта (решения или постановления) местного органа власти о назначении опеки/попечительства;
8. заключение договора о возмездной опеке/попечении.

Совместное проживание

Ст. 36 ГК РФ предусматривает необходимость совместного проживания подопечного и опекуна. Единственное исключение составляет ситуация, когда малолетний должен обучаться в специализированной организации. А в населенном пункте, где проживает замещающая семья, отсутствует необходимое образовательное учреждение.

Попечитель и воспитанник должны совместно проживать до 16летия ребенка. С момента достижения указанного возраста они могут проживать раздельно.

Для этого необходимо получить разрешение отдела опеки по месту проживания опекуна. Основной причиной раздельного проживания является обучение подопечного в другом населенном пункте.

Имущественные обязанности

Имущественные обязанности опекуна и попечителя не различаются. Они одинаково несут ответственность за неправомерное использование имущества ребенка.

Ежегодно, в срок до 1 февраля, замещающие родители должны представлять в отдел опеки письменный отчет о сохранности детского имущества и распоряжении средствами воспитанника.

Денежные средства на содержание подопечного перечисляются на номинальный счет опекуна. Поэтому как опекун, так и попечитель могут распоряжаться пособием, пенсией и алиментами ребенка до достижения им 18 лет.

Имущественные права

Опекуны и попечители не владеют имуществом, принадлежащим подопечным (не могут пользоваться и распоряжаться им), и наоборот – подопечные не становятся совладельцами имущества опекунов и попечителей, но могут пользоваться этим имуществом – по разрешению владельцев (ст. 17 ФЗ РФ “Об опеке…”).

Опекуны и попечители обязаны заботиться о сохранности имущества подопечных (ст.18 ФЗ РФ “Об опеке…”).

Опекун…

• самостоятельно, по собственному усмотрению распоряжается доходами подопечного – в его интересах
• должен получить разрешение ООП на совершение некоторых сделок с доходами и собственностью подопечного (например, при продаже жилья, владельцем которого является ребенок или старик, психически больной или умственно отсталый взрослый). ООП дает разрешение на совершение таких сделок, если интересы подопечных при этом не нарушаются (п. 2 ст. 37 ГК РФ).

Попечитель…

• распоряжается доходами подопечного (кроме тех доходов, которыми подопечный вправе распоряржаться сам) — в его интересах (п. 1 ст. 37 ГК РФ);
• дает разрешение на самостоятельное распоряжение подопечным ребенком собственными доходами (п.2 ст. 33 ГК РФ, п. 1 ст. 26 ГК РФ).

Некоторыми доходами (личным заработком, стипендией) подопечный ребенок может распоряжаться самостоятельно, не ожидая разрешения попечителя (п. 2 ст. 26 ГК РФ).

Но при наличии достаточных оснований (например, психическое расстройство) суд может лишить подопечного права самостоятельно совершать небольшие сделки и распоряжаться доходами (п.2 ст. 30 ГК РФ).

Ответственность за действия  подопечного

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ лицо, причинившее вред чужому имуществу, обязано возместить его в полном объеме. Но, в том случае, если лицо, причинившее вред, является недееспособным, вся ответственность перекладывается на законного представителя.

Таким образом:

• если вред причинил малолетний ребенок, не достигший возраста 14 лет, либо взрослый, полностью лишенный дееспособности, то ответственность за совершенные действия несет опекун, он же и возмещает весь причиненные его подопечным вред;
• если вред причинил ограниченно дееспособный взрослый, либо несовершеннолетний ребенок в возрасте четырнадцати лет и старше, то попечитель не несет никакой материальной ответственности за действия своего подопечного, в этом случае возмещение причиненного вреда происходит за счет средств подопечного.

Выплаты

И опека и попечительство могут быть назначены как на безвозмездной основе, так и за вознаграждение. Законный представитель несовершеннолетнего, независимо от возраста его подопечного, может претендовать на ряд федеральных и муниципальных выплат и льгот, к примеру, на:

• единовременную выплату при оформлении опеки или попечительства;
• ежемесячные выплаты на содержание опекаемого малыша;
• скидки на коммунальные платежи;
• право на бесплатный проезд;
• помощь при покупке медикаментов;
• многие другие выплаты и льготы.

Конечно, это не значит, что в вашем регионе все они действуют. При оформлении опеки или попечительства необходимо поинтересоваться у сотрудников ООП, на какие выплаты или льготы в случае оформления опеки или попечительства вы можете претендовать.

Вышеперечисленное касается только оформления опеки или попечительства над несовершеннолетними детьми. Если под опеку или попечение гражданин берет взрослого недееспособного, либо ограниченно дееспособного человека, то все, на что он может рассчитывать – это на доплату в размере 1 200 рублей, плюс начисление трудового стажа. Причем, только при оформлении опеки над инвалидом первой группы или лицом старше восьмидесяти лет, причем только в том случае, если опекун не имеет других источников существования.

Итак, резюмируем:

1. Опекуном считается законный представитель:
   1. несовершеннолетнего ребенка в возрасте до четырнадцати лет;
   2. полностью лишенного дееспособности взрослого гражданина.
2. Попечителем считается законный представитель:
   1. несовершеннолетнего ребенка в возрасте от 14 до 18 лет;
   2. ограниченного в дееспособности взрослого гражданина.

Кратко: опекун совершает какие-либо юридически значимые действия вместо своего подопечного, а попечитель – вместе с ним. 

Полномочия опекунов и попечителей во многом схожи: и тот и другой повторяют права и обязанности кровных родителей. Однако, имеются и определенные отличия. Многие законные представители своих подопечных не в полном объеме понимают – на что они имеют право, что делать ни в коем случае нельзя. Возникают сложности с подопечным, либо с органами опеки и попечительства.

Как часто проводятся проверки после установления опеки или попечительства?

После установления опеки (или попечительства) органы опеки и попечительства проводят обязательные плановые проверки условий жизни подопечного.

Если подопечный живет с вами, проверки проводятся:

• в течение первого месяца после принятия решения о назначении опекуна — 1 раз;
• в течение первого года после установления опеки — 1 раз в 3 месяца;
• в течение последующих лет — 1 раз в 6 месяцев.

Для опекунов (или попечителей), которые являются близкими родственниками своих подопечных, правила проведения плановых проверок условий жизни смягчены. Проверки проводятся:

• в течение первого года после принятия решения о назначении опекуна — 1 раз;
• в течение последующих лет — 1 раз в 3 года.

Если подопечный помещен под надзор в медицинскую организацию или организацию социального обслуживания, проверки проводятся:

• в течение первого месяца после принятия решения о помещении подопечного под надзор — 1 раз;
• в течение первого года и последующих лет — 1 раз в 6 месяцев.

Если поступят жалобы о неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, орган опеки и попечительства может провести внеплановую проверку. 

Как органы опеки следят за состоянием имущества недееспособных и ограниченно дееспособных?

Все алименты, пенсии, пособия и другие средства, выплачиваемые на содержание недееспособного (или ограниченно дееспособного), должны зачисляться на отдельный номинальный счет. Этот счет открывает опекун (или попечитель).

Отчет о расходовании этих сумм опекун (или попечитель) должен предоставлять в органы опеки ежегодно. Также он должен подавать в орган опеки и попечительства отчет о состоянии имущества подопечного.